1.45万亿斤目标：筑牢中国粮仓新防线

未来五年，中国粮食综合产能预期提升约600亿斤——

1.45万亿斤，对中国究竟有何深意？

“十四五”期间，中国农业农村发展斩获重大成果，粮食总产成功跨越1.4万亿斤新关口。“十五五”阶段，“三农”事务仍将是核心焦点。

未来五年，如何补齐“三农”短板？怎样疏通制约发展的痛点堵点？近期出台的《加快农业农村现代化“十五五”规划》已作出全面布局。围绕这份行动纲领，本报推出《“三农”补短板，聚焦4项关键指标》系列报道，深度解析“十五五”期间加快农业农村现代化的核心指标，与读者共绘“三农”崭新蓝图。

7月5日，湖南省永州市东安县紫溪市镇荷叶塘村，农户正在拔取晚稻秧苗。蔡小平摄（人民视觉）

7月3日，浙江省余姚市黄家埠镇上塘村，农民在田里摆放连作晚稻育秧盘。张 辉摄（人民视觉）

至2030年，粮食综合生产能力需达到1.45万亿斤上下——在《加快农业农村现代化“十五五”规划》（简称《规划》）中，粮食产能被列为首要核心指标，也是仅有的两项约束性指标之一。

从1.39万亿斤迈向1.45万亿斤，意味着未来五年中国粮食综合产能需净增约600亿斤。为何将此“硬指标”定为首要任务？达成此目标将如何守护14亿多人的饭碗？

稳固：筑牢粮食安全防线

——中国人均粮食占有量达509公斤，显著高于国际400公斤安全线；未来五年粮食产能年均增长约120亿斤

近期，一则消息引发全球忧虑：联合国粮农组织警告，新一轮厄尔尼诺引发的极端气候，可能重创全球数百万依赖农业的人口，甚至诱发局部粮食危机。美国《华盛顿邮报》等外媒指出，厄尔尼诺现象叠加中东冲突，正威胁全球粮食安全。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟分析，近年来，受极端天气频发、国际局势动荡及粮食市场波动加剧等多重因素影响，粮食安全已成为各国共同面临的严峻挑战。

如何应对？稳定的粮食综合生产能力是关键解法。

作为衡量国家粮食安全保障力的核心指标，粮食综合生产能力涵盖抗灾能力、耕地保护水平、生产技术实力及政策支撑力度等，是粮食产量的基石。

涂圣伟指出，设定1.45万亿斤左右的目标，旨在以产能的确定性应对环境的不确定性，为宏观调控预留更多空间，有效抵御各类风险冲击。

从国内发展看，在前期连续多年增产、基数较高的背景下，中国粮食综合生产能力接连突破1.2万亿斤、1.3万亿斤新台阶，2025年已达1.39万亿斤。以此为基础，中国粮食产量在2015年达到1.32万亿斤后，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。2024年，我国粮食产量突破1.4万亿斤大关，2025年升至1.43万亿斤，较2020年增加908亿斤，增幅6.8%，粮食安全根基稳固。

从国际视角看，凭借稳定的粮食综合生产能力，中国稳居世界第一大粮食生产国，全球每5斤谷物中就有1斤多产自中国；人均粮食占有量从2021年的483公斤攀升至2025年的509公斤，远超国际公认的400公斤安全线。

如何进一步提升粮食综合生产能力？达成目标将带来何种效益？

“1.45万亿斤左右的目标基于‘十四五’期间我国粮食产能建设基础提出，条件成熟、支撑有力。”涂圣伟表示，近年来，通过持续强化农业基础设施，增强科技与装备支撑，我国农业生产的基础设施、机械装备及技术条件较过去显著提升，为产能再跃升奠定了坚实基础。根据目标，未来五年粮食产能年均需增长约120亿斤。总体而言，通过深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田、良种、良机、良法集成增效，实现2030年产能目标具备充分条件。“对老百姓而言，粮食产能再提升，能让我们在‘吃得饱’‘吃得好’上更有底气，同时粮价是百价之基，充裕产能有助于平抑食品价格波动，守护百姓‘米袋子’和‘菜篮子’”。

转型：从数量主导转向量质并重

——稳固稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能；增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦、高产高油大豆供给

粮食综合生产能力再增600亿斤，不仅是数量的扩张。此次《规划》明确提出一项转变：推动农业由产量主导向产量与品质并重转型。

“1.45万亿斤左右是针对粮食产能提出的新目标，内在包含产量与品质双重要求。”涂圣伟说，《规划》提出的转变，清晰传递了今后一个时期我国农业发展的政策导向，即科学统筹总量供给与质量提升的关系，推动实现均衡协调发展。

首先看稻谷和小麦。作为我国两大主要口粮，稻谷和小麦在百姓饭碗中地位不可替代。其中，稻谷是第一大口粮，全国超60%人口以稻米为主食；小麦为第二大口粮，二者年产量合计近7000亿斤，占年粮食总产量近半。国家统计局最新数据显示，2025年，我国谷物自给率、口粮自给率分别保持在95%以上和100%以上。

“目前我国稻谷、小麦产量绝对有保障、库存充足，但存在结构性短缺。”涂圣伟指出，特别是优质食味稻、强筋弱筋专用小麦生产能力不足。对此，《规划》明确要求增加相关供给。接下来，应从品种、技术、市场等多维度入手，因地制宜扩大优质食味稻、强筋弱筋专用小麦种植规模，推进良田良种良机良法集成增效，健全优质优价机制，让优质粮食产得出、卖得好。

再看玉米和大豆。《规划》提出，提升玉米、大豆产能，增加高产高油大豆供给。

涂圣伟认为，将粮食产能提升重点放在玉米和大豆上，一方面是基于我国粮食消费需求变化趋势。在粮食消费中，口粮消费呈下降趋势，未来需求增长主要源自玉米和大豆等饲料粮。另一方面，也考虑到玉米和大豆的增产潜力。我国玉米和大豆单产与国际先进水平仍有差距，增产空间广阔。

“其中，大豆是我国供需矛盾较突出的农产品，也是粮食产能提升的重中之重，主攻方向之一是增加高产高油大豆供给。”涂圣伟说，推广应用高产高油大豆品种，不仅有利于提升我国大豆油料单产水平，增加国内供给能力，减少对进口依赖，还有助于粮油加工产业提质增效、提升产品附加值。下一步，应深入推进高油高产大豆“十百千”行动，加力推广高油、高蛋白大豆品种，持续优化品种结构。

强化：落实最严耕地保护制度

——截至2025年末，全国累计建成高标准农田超10亿亩。“十五五”将强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，实施新一轮黑土地保护工程

提升粮食综合生产能力靠什么？“藏粮于地、藏粮于技”是必须深入实施的战略。《规划》提出，强化耕地保护和质量提升。

近年来，各地区各部门在耕地保护方面取得一定成效，但破坏耕地、非法占用农用地等情况仍时有发生。6月22日，最高人民检察院发布了一批土地资源司法保护典型案例。

记者梳理发现，在这些案例中，有人向永久基本农田等耕地非法倾倒开槽土、盾构泥等建筑垃圾，导致农用地被毁；有砖厂占用水田、果园等农用地，建设违法建筑。

“耕地是粮食生产的命根子，是我们赖以吃饭的家底。”涂圣伟强调，未来五年，必须落实最严格的耕地保护制度，统筹农用地布局优化，严格占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。同时要在推进高标准农田建设、完善农田水利设施上下功夫，持续夯实粮食生产基础。

根据国家统计局发布的数据，截至2025年末，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩，较2020年末增加5300万亩以上。截至2024年末，全国累计建成小型农田水利设施2700多万处，水渠1000多万公里。

“高标准农田建设是保障粮食安全的基础性工程。按照相关部署，到2030年将力争累计建成高标准农田13.5亿亩，到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。”涂圣伟说，目前，高标准农田建设仍存在重建轻管等问题。对此，应强化新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，把建设、验收、管护等各环节贯通起来，特别是管护问题。目前一些高标准农田建成后无人管理、无资金维护，最终难达预期效果。应加强运营管护机制建设，推动实现“有人管”“有钱管”“管得好”，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

《规划》还提出，加强大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。实施新一轮黑土地保护工程，提升耕地有机质含量，加强酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用。涂圣伟认为，耕地保护和质量提升是一个系统工程，需要多措并举、协同发力。“只有珍惜每一寸土地，用好每一寸土地，我们的饭碗才能端得稳、端得牢”。（记者 邱海峰）