辽宁推动开发区改革创新发展

新华社沈阳7月9日电 题：动真碰硬 辽宁以正确政绩观推动开发区“瘦身强体”

新华社记者徐扬、孙仁斌、李宇佳

近期，位于辽宁省台安县的鞍山市九股河食品有限责任公司迎来发展新机遇：企业筹划已久的畜禽粪污高质化利用项目，终于进入实施阶段。“已在台安经济开发区选定地块，正在加快办理相关手续，预计8月可破土动工，企业发展将迈上新台阶。”公司副总经理马骁表示。

马骁提及的畜禽粪污高质化利用项目，此前因原台安高新农业产业开发区的空间布局和产业规划限制，一直未能启动。现在当地推进开发区整合，原台安高新农业产业开发区并入台安经济开发区，经开区的闲置土地为项目提供了落地条件。“园区整合过程未对企业造成影响，整合后发展空间更广阔、服务更高效，极大增强了发展信心。”马骁说。

九股河食品的经历，折射出辽宁推动开发区“瘦身强体”的成果。过去一段时期，辽宁部分开发区面临“数量多、质量低”困境：规模偏小、产业相似、土地利用效率不高，财政依赖外部支持，同时机构臃肿、主责主业偏离正轨。部分地区将园区数量当作“政绩符号”，盲目扩张，看似“遍地开花”，实则效果不佳。

开发区的困境，不是单纯靠“减数量”就能化解，而是要向更深层次的体制机制弊端开刀。面对复杂局面，辽宁省委、省政府敢于直面难题，不搞推诿扯皮，以正确政绩观推动体制机制改革，着力推动开发区重焕活力。

一方面，动真碰硬，对发展潜力差、财政收支失衡、规划不科学、长期排名滞后的省级经开区，坚决实施整合撤销。目前已分两批共撤并省级经开区49家，精简幅度超过50%。“减的是牌子，卸的是负担，不追短期数量政绩，才能赢得长远质量优势。”一位基层干部的话，道出了改革的核心要义。

另一方面，正视问题、加速开发区回归主业：改革后，54家省级以上经开区全面剥离社会管理职能，内设机构精简13.3%，招商与服务机构占比提升至83.1%。“机构精简不是简单裁员，而是将精兵强将从繁杂的社会事务中解脱出来，全力投入项目招引和企业服务，让园区发展更具竞争力。”台安经济开发区分管日常工作的副主任王威说。

目前，全省省级经开区数量为43家，主业更加突出、开放特征更加鲜明；全部经开区制定绩效考核薪酬方案，让实干者得实惠、有为者有其位……辽宁以真抓实干的定力推动开发区改革，在园区瘦身的同时倒逼管理体制强体，为后续发展扫清了障碍。

“开发区改革不是一阵风，而是接力赛。”辽宁省商务厅有关负责同志表示，当前第二批经开区撤并工作正在有序推进中，辽宁坚持省级统筹、一区一策、部门协同，确保人员安置到位、资产交接清晰、企业服务不断档，不追求短期功利、不做表面文章，对于保留的省级经开区将实施年度体检并建立退出机制，以钉钉子精神推动园区提质增效。

撤并不是终点，瘦身是为强身。“当开发区真正聚焦经济功能、释放市场活力、贴近企业需求，它才能真正发挥‘经济发展主战场、主阵地、主引擎’的作用。”东北大学国家治理研究院院长曹海军说。