“民生无小事，枝叶总关情”——习近平总书记上海调研纪实

新华社上海7月16日电题：“民生无小事，枝叶总关情”——习近平总书记上海调研纪实

人民日报记者杜尚泽、胡泽曦新华社记者张晓松、朱基钗

黄浦江蜿蜒穿城而过，东海碧波相拥。7月15日下午，习近平总书记冒着高温酷暑，来到上海市黄浦区，实地调研了一项重点民生工程——推进城市更新过程中的老旧小区改造。

对于上海而言，老旧小区改造的难点之一，就是彻底解决居民长期没有独立卫生设施的难题。

习近平同志2007年赴上海任职伊始，便将旧房改造纳入工作重点，“一上手就将其列入议事日程”。彼时，他常在周末走进老旧小区，思索这些“老大难”问题该如何破解。

从地方到中央，人民群众的急难愁盼，始终是总书记心中的牵挂。时光推进至2025年9月，经过数十年的接续奋斗，这项惠及上海上百万居民的民生工程总体收官，历史性地告别了“拎马桶”时代。

盛夏午后，骄阳似火，蝉声阵阵。黄浦区半淞园路街道市民新村居民区，习近平总书记仔细察看改造后的新面貌：“这是百姓期盼已久的实事，也是我一直放心不下的事。”

今昔之变和接续奋斗的跋涉

社区综合服务点内，习近平总书记驻足展板前。一组新旧对比照片依次陈列，浓缩了社区的沧桑巨变。

改造前，厨房共用、厕所公用，家家户户都备着痰盂罐。水槽、煤气灶、电线、灯泡杂乱无章，还有锅铲、墙皮，黄梅天里遍布霉斑……透过照片，仍能真切感受到那份窘迫与无奈。

改造后，独立厨卫一应俱全，室内窗明几净；加装电梯后，出行省力便捷；社区环境整洁有序；口袋公园绿意盎然。

黄浦区是全市旧房改造任务最繁重、攻坚难度最突出、面临挑战最集中的中心城区。难度不仅体现在“螺蛳壳里做道场”的空间局限，还在于既要回应群众的“盼”，又要守护历史建筑的“魂”，更在于每户居民需求各异，必须统筹兼顾……

习近平总书记深谙其中的艰辛，他洞察入微地指出：“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要举措，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民”。

“人民城市人民建，人民城市为人民”的人民城市理念，正是7年前总书记在上海考察时首次提出的。

这次实地察看改造后的老旧小区，心里更有底了。总书记语重心长地说：“党中央高度重视城市工作，明确提出要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，改造城市老旧小区是关键一环。”

服务点内，总书记同工作人员亲切交谈。

“你是‘养老顾问’，平时主要做哪些工作？”总书记看到桌上摆放着一份适老化改造服务清单，便拿起来仔细翻阅。

“社区里老年人占比达40%。安装安全扶手、地面做防滑处理等，适老化改造任务相当繁重。”社区的同志介绍道。

上世纪90年代启动的上海旧房改造，是一项浩大、系统、长期而艰巨的工程：

1992年至2000年，完成365万平方米危棚简屋改造；

2001年至2018年，动迁征收成片二级旧里以下房屋；

2018年至2022年，全面完成成片旧改任务；

2023年至2025年，攻坚1.4万户“拎马桶”改造。

30多年过去了，这项工程没有因岁月流逝而停歇，没有因困难叠加而退缩。日复一日地深耕，年复一年地攻坚，一户一户地化解，一寸一寸地推进。万千琐碎的民生难题，皆以恒心破局、以实干作答。

“上海推进旧房改造几十年，一任接着一任，久久为功。这就是正确政绩观。老百姓评价我们，也是看我们是不是真心为人民群众做好事、做实事，是不是摆花架子。”习近平总书记讲得恳切，“老百姓的事就是大事。上海的里弄改造、北京的胡同改造，等等，这些都事关老百姓安居乐业，是我们最应该关心的事情。要继续做好！”

民生之盼和千言万语的感念

退休居民朱国莉，人逢喜事精神爽。

69岁的她，在没有独立厕所的老房子住了大半辈子。这两年党和政府帮助改造，今年4月搬回来，她把新家收拾得一尘不染，日子每天都是明媚的。

“总书记，欢迎您来我家做客。”见到习近平总书记，朱国莉有一肚子心里话。

进门左手边是厨房。总书记一边看，一边听朱国莉介绍：“过去3家共用一个厨房。现在，油烟机、燃气灶一应俱全。”

右手边是卫生间。习近平总书记特意看了看：“这是最关键的。”

朱国莉难掩激动：“现在终于有自己家的卫生间了，我们感恩共产党。过去10户共用一个卫生间，洗澡都得烧水在卧室里凑合，那日子太难熬了！”

再往前走是卧室，还有个小阳台，麻雀虽小五脏俱全。总书记笑着说：“很紧凑，布局很合理。”

“过渡期住在哪里？”“过渡补贴大概有多少钱？”“现在对社区服务还有什么要求？”习近平总书记问得仔细。

朱国莉一一回答，忍不住感慨：“现在开门就是公园，我们生活很幸福。今年，我住上了新房子，又是光荣在党50年。”

总书记接着问：“纪念章领到了吧？今年，我们党成立105周年。”

“纪念章领到了！我的门牌号也是105！”朱国莉讲了又讲，屋子里笑声朗朗。

“过去孙女来了，都没地方上厕所。现在一到节假日，儿子、儿媳、孙女就来了。今天的好日子，都是因为有共产党。”

总书记听了很高兴：“希望你们把退休生活安排好，把家庭建设搞得更好。”

楼外，庭院整洁，花木葱郁，抬头看见一片蔚蓝。

总书记一边走，一边向社区工作人员了解居民区管理情况：“消防通道畅通吧？”“电动车现在都不入户吧？”

“‘一枝一叶总关情’，老百姓的生活是家事，更是国事。共产党就是为老百姓服务的，只有人民群众安居乐业、生活舒心，党和政府才放心。”

旧房改造、城市更新，举世公认的治理难题。我国有“集中力量办大事”的制度优势，有“致广大而尽精微”的治理智慧，更有“时时放心不下”的矢志不渝：“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素”。

有组数据：“十四五”时期，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人。

有份规划：迈入“十五五”，作为首部国家级城市更新专项规划，《城市更新“十五五”规划》定下了新的时间表、路线图。

回望岁月长河。在福建工作时，习近平同志曾在酷暑下来到福州市苍霞社区，走进蒸笼一样的木板房。他对随行干部说：“大家知道为什么要选在这个时候来棚户区调研吗？就是想让大家亲身体验百姓疾苦，加快棚改步伐。”到中央工作后，调研路上，他一次次深入老旧小区，留下“不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区”的告诫，寒来暑往，笃行不怠。

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”这是中国共产党人的使命情怀。

基层之治和初心使命的砥砺

城市基层治理，就在柴米油盐的日常里。社区党群服务站，便民菜摊上的果蔬品种丰富，青翠新鲜。

从田间到餐桌，小小“菜篮子”，事关大民生。习近平总书记问起这些果蔬的来源、流通、价格等。

他想起在福州工作期间的一段往事。当时，为了满足群众吃上“露水菜”的愿望，福州建设了专门市场，确保有效管理，方便郊区蔬菜进城。

改变“重建设、轻治理”的传统思维，绝非朝夕之功。在去年召开的中央城市工作会议上，习近平总书记谈到这个话题：“能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。”

党群服务站里有个“市民客厅”，居民代表、街道干部、社区工作者等汇聚一堂。大家争相向总书记讲述社区的新故事。

年轻的陈玮萍，在这里当社工6年了，她娓娓道来：“旧改项目从一开始就注重听取居民意见，很多好点子都是居民提出来的。最初，房屋设计图纸没有设置晾衣架，听了居民建议，改建中给每家都安装了可伸缩的晾衣架。”

习近平总书记笑着说：“过去晾衣服插个竹竿是吧？现在的变化，我在路上也看到了，更方便美观了。”

总书记对“共建共治共享”的做法十分肯定：“走群众路线，就是要想群众之所想，急群众之所急。看群众需要什么，而不是干部自己凭空想，看似在为群众考虑，如果不符合实际，结果根本不对路。”

社区，城市治理体系的基本单元。欲筑室者，先治其基。

调研中，习近平总书记也在思考基层治理的创新：“要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。”

治国安邦，重在基层。基层治理的关键，在于向下扎根。着眼“抓基层、强基础、固根本”，总书记提出明确要求：“推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。把基层夯实，就能直通老百姓。”

“市民客厅”暖意融融。掌声、笑声、百姓心声，声声入耳。

习近平总书记讲得动情：“共产党就是为老百姓服务的。我们党始终有这颗初心，坚持往前走。老百姓想什么，共产党就干什么。”

目光所及，思虑深远：“什么时候都要把老百姓放在心中。一亿多党员的大党，500多万个基层党组织，要各尽其责，把为老百姓服务的事情真正办好。”

105年前，在这座饱经沧桑的城市，一群心怀人民的先行者迈出了漫漫征程的历史性一步。一路跋涉、一路凯歌，“深深植根人民，始终拥有坚实根基”，成为这个百年大党的优秀特质之一。

离开社区，车辆汇入川流不息的城市街巷。一条中国特色城市现代化新路子，在这里探索、实践，在这里书写下属于人民城市的时代篇章。