两部委有关负责人详解《煤炭工业发展"十五五"规划》

新华社北京8月10日电 题：国家发展改革委、国家能源局有关负责人解读《煤炭工业发展"十五五"规划》

日前，国家发展改革委与国家能源局共同发布了《煤炭工业发展"十五五"规划》。规划出台的缘由何在？其中包含哪些核心安排？国家发展改革委、国家能源局相关负责人在10日给出了详细解读。

问：规划是基于怎样的背景制定的？

答：煤炭作为我国的基础性能源，关系国计民生与国家能源安全大局。

"十五五"阶段是我国为基本实现社会主义现代化打牢基础、全面推进的关键阶段，也是煤炭行业转型变革的重要时期，煤炭消费总量将进入峰值平台，行业发展环境发生深刻复杂变化，机遇与风险并存。为落实党中央、国务院的战略部署，引导"十五五"期间煤炭工业高质量发展，国家发展改革委、国家能源局在全面分析内外部发展形势的基础上，研究编制了该规划，对"十五五"煤炭高质量发展的总体目标、核心任务、重点工程及推进路径作出系统部署。

问：规划确定了哪些核心任务？

答：规划统筹兼顾能源安全保障与绿色低碳转型，围绕构建现代化煤炭产业体系这一核心主线，明确了九个方面的重点任务。

其一，优化煤炭资源开发空间格局。巩固并完善东中西梯级开发布局，有序推进接续产能建设，统筹推进重点区域资源开发，健全煤炭跨区域调运体系。

其二，加速煤炭产业结构优化升级。提高资源开发准入门槛，积极培育优质先进产能，加快落后低效产能退出，稳妥推进深部资源开采。

其三，强化煤炭产供储销体系建设。持续增强稳产稳供能力，完善煤炭运输网络，加快储备设施建设，提高应急保障能力。

其四，推进煤矿智能化迭代升级。分类分级深入推进智能化建设，加快人工智能场景化落地，提升煤矿智能化运行水平。

其五，推动煤炭绿色低碳转型。提升资源绿色开采水平，加强全过程节能降碳力度，推进煤层气（煤矿瓦斯）规模化开发利用，促进煤炭与新能源协同发展。

其六，提升煤炭清洁高效利用水平。积极推进煤炭清洁替代，加快提升商品煤品质，有序推进煤电转型升级，拓展煤炭原料化利用途径。

其七，增强煤炭科技创新能力。加强产业应用基础研究，推进先进技术与装备研发应用，健全煤炭科技创新体系。

其八，强化煤炭安全生产管理。夯实煤矿安全生产根基，深化煤矿重大灾害防治，强化煤矿职业健康保障。

其九，提升行业治理现代化水平。持续完善现代煤炭市场体系，健全行业管理制度，推动煤炭企业改革发展，深化国际交流合作。

同时，规划强调发挥"三个重大"的引领带动作用，部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等5大重点工程，作为规划落地的重要抓手和有效途径；提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能"一本账"管理、完善煤炭行业标准体系、健全煤炭价格区间调控机制等多项重大政策和改革举措，为规划目标实现提供有力保障。

问：规划将《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》作为附件同步发布，"十五五"期间煤层气（煤矿瓦斯）开发利用有何总体思路？

答：开发利用煤层气（煤矿瓦斯）兼具保障煤矿安全生产、增加清洁能源供给、降低温室气体排放等多重效益。为加速推进煤层气勘探开发和煤矿瓦斯抽采利用，沿用以往工作做法，专门编制了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》作为规划配套文件。方案统筹能源安全稳定供应与绿色低碳转型，大力推进煤层气产业基地增产增效，持续创新煤矿瓦斯治理方式，积极构建瓦斯利用与甲烷控排协同推进格局，为煤炭高质量发展提供有力支撑，助力新型能源体系建设和能源强国目标实现。方案设定，到2030年，煤层气产量达到260亿立方米，瓦斯利用量达到65亿立方米。

方案明确了四个方面的重点任务。在煤层气勘探开发方面，推动沁水盆地煤层气产业基地稳产增产，加快鄂尔多斯盆地东部煤层气产业基地上产步伐，推进新疆煤层气产业化发展，积极开拓其他资源开发区域。在煤矿瓦斯抽采利用方面，深化煤炭与煤矿瓦斯共采模式，强化煤矿瓦斯全浓度利用，稳步推进煤炭行业甲烷控排。在产业科技创新方面，加强煤层气勘探开发核心技术攻关，加快煤矿瓦斯抽采利用技术研发，完善科技创新协同推进机制。在煤层气外输管网建设方面，对接天然气"全国一张网"规划布局，统筹规划建设各区域煤层气输气管网。

问：如何确保规划有效落实？

答：下一步，国家发展改革委、国家能源局将加强行业统筹协调，会同相关部门强化指导协调和跟踪评估，完善行业发展支持政策，研究解决工作推进中的重大问题，推动"十五五"煤炭高质量发展取得更大成效。