中国人工智能国际竞争格局研判与发展策略建议

人工智能被普遍认为是新一轮科技革命与产业变革的核心驱动力，其演进趋势将深度重塑全球经济与社会发展版图，并助推人类文明走向新的跃升阶段。党的二十届三中全会明确提出，“健全推动经济高质量发展体制机制”“完善推动人工智能等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”。本研究系统梳理了我国人工智能发展的国际竞争位次、比较优势以及面临的关键瓶颈，旨在为国家层面统筹谋划人工智能技术进步路径、构建可持续创新能力体系、增强我国在该领域的综合竞争力提供战略参考。

1 中国人工智能发展的比较优势

受益于国家层面的战略部署与超大规模市场应用场景的持续释放，中国人工智能产业实现了跨越式增长，已从早期的技术试验阶段迈入规模化落地阶段，技术自主能力得到显著增强，在成果转化、行业应用、基础设施构建等领域形成了相对突出的优势，蕴含着实现弯道超车的战略机遇。

1.1 中国人工智能期刊发文量位居全球前列

中国、美国与欧盟构成了全球人工智能学术产出的三大主力阵营。根据斯坦福大学最新发布的《2024年人工智能指数报告》（The 2024 AI Index Report），2010—2022年间，全球人工智能出版物总量增长了近两倍，从2010年的约88000种攀升至2022年的逾240000种。按所属部门进行划分（图1），中国教育部门人工智能出版物所占比重高居全球榜首，达到81.75%，而美国企业部门人工智能出版物所占比重在主要经济体中遥遥领先，达到14.06%。报告数据表明，2021年中国在人工智能领域期刊发表数量方面占据全球31.04%的份额，欧盟和英国合计占比19.05%，美国占比13.67%。

自2010年以来的统计显示，中国人工智能期刊论文的被引占比稳步攀升（图2），2021年攀升至29.07%，而欧盟和英国（21.51%）、美国（15.08%）则呈现不同程度的回落态势。报告同时显示，2021年在全球顶级人工智能学术会议上发表的论文中，中国所占比重最为突出，达到26.15%，欧盟和英国以20.29%的占比紧随其后位列第二，美国则以17.23%排名第三。

1.2 中美在人工智能专利申请量及海外布局领域并驾齐驱

专利产出量是衡量技术差距的常用参考维度，借助相关数据能够客观评估人工智能的技术发展水平。从人工智能有效发明专利申请人