让智能惠及大众：上海“智云”探索人工智能为人民新路径
当今世界正处于百年未有之大变局中，新一轮科技革命与产业变革正加速到来，人工智能正逐步从虚拟的数字世界迈向现实的物理世界。
7月17日，浦江畔的上海世界会客厅迎来了一场盛会。习近平主席出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式，发表了题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨演讲。他强调各国应坚持以人为本、向上向善，使人工智能成为推动共同繁荣与安全的动力，并提出了“时代之问”：当机器具备思考能力，人类该如何相处？当算法介入决策，安全如何确保？当技术冲击伦理，治理如何跟进？当数字鸿沟扩大，普惠又该如何实现？
在这“四问”之中，“普惠如何实现”与普通人最为贴近，既是全球共同面临的课题，也是每座城市必须回答的考题。上海给出了答案，那便是“智云上海”这一品牌所坚持的七个字——人工智能为人民。
坚持以人为本、向上向善，解决了人工智能“为谁发展、成果归谁共享”的核心问题。然而，普惠并非天生如此。由于人工智能高度依赖资本、算力与人才，这三者往往向少数主体集中，导致最先获益的往往是支付能力强、使用能力好的人群。
中国主张协助全球南方国家提升能力，缩小数智鸿沟，防止AI领域出现不公。这一立场放眼全球，对超大城市治理同样具有深刻的指导价值。
在拥有两千多万人口的城市内部，仍有一些群体需要被托举：不擅长使用智能手机的老人，难以通过语音沟通的听障人士，以及无力自建大模型和算力池的小微企业。要让他们跟上时代步伐，需要有组织、有导向的制度供给。
国家的战略部署正朝着这个方向推进。作为“十五五”规划的开局之年，规划纲要强调要加强人工智能与科技创新、产业发展、文化建设、民生保障及社会治理的深度融合，并将民生保障和社会治理与产业发展并列，体现了鲜明的价值取向。上海出台了《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》，中国电信也将战略从“云改数转”升级为“云改数转智惠”，这个“惠”字，正是人民立场的体现。
在2025年世界人工智能大会的闭幕式上，上海市政府与中国电信联合发布了全国首个城市信息化服务品牌“智云上海”，率先提出了以革命性AI惠及城市民生的核心理念。
一年多来，上海电信以“人工智能为人民”为出发点，以“上海有AI，智惠全城”为承诺，将这道考题融入了城市的日常运行之中。
赋能各行各业：让智能成为触手可及的公共资源
要让人工智能赋能各行各业，前提是技术必须变得便宜且易用。
“智云上海”突破了传统三层树形网络的束缚，转向扁平化全互联架构，建成了全球最大、基于全光底座、端到端全域上云的城市级新型城域网以及全国首张5G-A×AI大上行商用网络；在算力方面，构建了“2+60+500”的“集中—浅边缘—深边缘”多层次体系，将算力从临港、青浦的核心枢纽下沉至园区、工厂和交通枢纽，公共算力服务平台规模超过12.5EFLOPS。上海因此率先完成了全球最大规模城市级数智化底座的部署与集成。
作为经济增长的新引擎，人工智能要持续运行，必须降低成本。今年7月10日，在上海市经信委的统筹下，临港的16万Token推理任务在4分钟内打包加密并迁移至新疆克拉玛依的绿电节点，单位Token碳排放降低了95%；三天实测中，沪、疆、皖、鄂四地累计调度推理请求28万次，单位Token的算力用电成本下降了约31%。“东数西算”落地于城市层面，换来了更多中小企业和普通人使用AI的能力。
供给模式也在发生转变。“智云上海AI STORE”将算力、模型和应用封装成三个“超市”，聚合了数十款主流大模型，企业无需自建机房即可按需使用；同时推出的Token套餐体系，是中国电信Token经营在省级层面的首次系统性应用。配套的“Token电表”让无形的算力消耗变得可量化、可管理。某大型食品集团利用它为总部和二级公司设定了限额红线，按部门追溯、按项目归集每一笔消耗，使企业敢于主动调度资源。服务的最后一公里需要人来走，上海电信的FDE前沿部署工程师驻扎在产业园区，将某大型车企客服中心的填单时间从60秒缩短至10秒以内，闭环效率提升了至少20%，其经验随后沉淀为标准方案，向同类企业推广。
智惠全城：让智能服务走进千家万户
各类智能终端走进千家万户并切实惠及民生，在上海有着密集而具体的体现。
源自百年公话亭、由上海电信创新打造的“Hello老友亭”已覆盖上海全市16个行政区、176个街镇、600余个点位，按15分钟生活圈计算，中环内步行覆盖率达80%。亭内的AI数字人“云宝”支持中英双语互动，政务咨询覆盖200多项高频事项，准确率达95%；它还为听障人士开通了直达12345的手语通道，为老人提供一键紧急求助，累计应急响应超5000次，平均耗时30秒。如今，老友亭正逐步走进综合为老服务中心和社区“市民客厅”。
上海电信研发的“AI家庭助手”已进入17.6万个上海家庭，通过声纹识别区分说话人：孩子说“我要看动画片”，老人说“帮我挂个号”，得到的回应各不相同，7大类29项便民服务从“多头寻找”变为“一声应答”。在复旦大学附属中山医院，上海电信联合研发的“AI医健助手”融合了9大临床护理知识库，耐心解答“术后多久能进食”这类琐碎而紧迫的问题。
这些应用有一个共同指向：最容易被数字化忽视的人群被置于优先位置。上海是“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的首提地，“人工智能为人民”正是这一理念在智能时代的延续。
越是深入千家万户，越要坚守安全底线。人工智能应当成为人类值得信赖的工具，这匹“千里马”既要跑得快，也要跑得稳。“智云上海”的城域“大内网”实现了地址空间隔离，即使在极端情况下网络也能独立运行；安全大脑实现了威胁精准溯源和告警自动研判；端到端400GE的IP智算广域网支撑“存算分离”，确保敏感样本不流出企业域。
扛起央企责任：在“人民城市”书写“AI为人民”的时代答卷
上海作为全国改革开放的排头兵和创新发展的先行者，也是“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的首提地。在建设具有全球影响力的“国际数字之都”和社会主义现代化国际大都市的新征程中，上海既肩负着代表国家参与全球AI科技竞争与治理的战略使命，更承担着探索超大城市数智化转型中国范式的历史重任。
大国重器，国之根本。作为扎根上海的通信主力军，上海电信始终牢记“国之大者”，切实履行央企的政治责任和社会责任，紧扣国家“十五五”规划部署，将“云改数转智惠”战略与国家“人工智能+”行动、上海“模塑申城”规划深度融合。面对2026世界人工智能大会上的时代考题，上海电信以“智云上海”这一品牌为抓手，利用全域覆盖的算网底座、普惠可及的Token服务、温暖贴心的民生应用，生动诠释了中央企业在推进高水平科技自立自强和服务社会民生方面的硬核担当。
“明者因时而变，知者随事而制。”从黄浦江畔的确定性算网，到弄堂深处的智慧屏显；从大企业的降本增效，到特殊群体的数字托举，上海的实践证明：技术演进的最终边界，不在于算法的复杂，而在于福祉的广阔。
当人工智能从“技术崇拜”回归“人本价值”，当智能红利持续洒落在千家万户的灯火中，上海电信与这座英雄的城市一道，正以“智云上海”的生动探索向世界宣告——最强大的科技力量，莫过于深植于人民土壤的力量；最动人的城市进化，莫过于每一次技术跃升都与人民群众的获得感、幸福感、安全感同频共振。
以“人民城市”承载“智能未来”，以“人工智能为人民”温暖“普惠之光”，这场关于城市如何“思考”、科技如何“向善”的伟大实践，必将在中华民族伟大复兴的宏伟画卷中写下最温暖、最响亮的时代强音！