七问一图详解“人工智能+信息通信”发展新部署

近日，工业和信息化部印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（以下简称《实施意见》）。为帮助各方准确理解和有效落实文件精神，现就有关内容作出如下解读。

一、《实施意见》是在什么背景下出台的？

当前，人工智能技术正加速迭代演进，并持续深入融合实体经济，已然成为推动产业转型升级、改变全球竞争格局的重要力量。党中央、国务院高度重视人工智能发展。“十五五”规划纲要提出，要全面实施“人工智能+”行动，为各行各业注入智能动能。国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，促进人工智能与科技创新、产业发展、扩大消费、改善民生等重点领域广泛融合。

人工智能融合创新正成为信息通信行业的重要演进方向，主要体现在“应用AI、支撑AI、融合AI”三个层面。在应用AI方面，人工智能正推动信息通信网络由传统“连接”向“智能连接”跃升。目前，基础电信企业积极将AI能力嵌入网络规划、建设、运维、优化、运营等全生命周期，在故障预测、绿色节能、智慧客服等环节取得积极成效。在支撑AI方面，信息通信业依托网络和算力设施，推动AI从单点智能迈向泛在智能。截至目前，我国5G基站总数达到500.9万个，400Gbps广域长距传输已投入现网部署，智能算力规模达到1882 EFLOPS（FP16），为AI发展及普及应用筑牢了坚实底座。在融合AI方面，行业以5G、光网等网络连接为基础，积极引入AI技术，充分释放数据要素价值，为客户提供更加综合的新型信息服务，并形成机器视觉检测、精准设备控制等一批典型应用。不过，人工智能技术仍处于快速迭代、加速突破的爆发期，人工智能与信息通信的深度融合又是新兴研究方向，复杂性和系统性较强，在关键技术突破、融合路径探索、商业模式创新等方面仍面临一系列问题与挑战。

为全面落实党中央、国务院决策部署，抢抓人工智能发展机遇，进一步促进人工智能与信息通信深度融合创新，结合产业发展的新形势和新要求，工业和信息化部研究制定了《实施意见》。

二、《实施意见》明确了哪些发展目标？

《实施意见》立足人工智能与信息通信的发展基础和演进趋势，重点围绕高价值场景、典型应用和支撑底座提出未来目标。到2028年，人工智能与信息通信初步形成融合互促的创新发展格局，信息通信智能运营和服务能力达到国际先进水平，信息通信网络初步具备高等级自智能力，形成30个以上高价值典型场景，培育一批特色应用和智能体。网络、算力等信息基础设施支撑人工智能的能力进一步增强，城域算力1毫秒时延圈覆盖率达到或超过75%。到2030年，“人工智能+信息通信”将迈入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的新发展阶段。

三、围绕AI赋能信息通信业智能化升级，《实施意见》部署了哪些重点任务？

《实施意见》从六个维度推动信息通信行业智能化升级。

一是推动信息通信智能化技术持续演进。聚焦人工智能在5G-A/6G、新一代光网络、“IPv6+”、工业互联网等领域的应用，开展人工智能驱动的新型网络架构研究，强化关键核心技术攻关。

二是促进网络智能体创新发展与落地应用。支持研发专业性强、实用性高的网络大模型和智能体，突破大小模型协同、多智能体协作、智能体通信等关键技术，打造自主智能体通信协议，并推动其适配网络领域和应用需求。

三是加快提升网络设备智能化水平。探索在各类网络设备中部署智能算力，运用人工智能算法增强设备的业务感知、资源调度、网络优化和安全防护等能力。

四是推进网络建设运营全场景智能化升级。提升模型在网络“规建维优营服”等全流程感知、分析、决策和执行的一体化能力，推动网络由单点智能向跨域协同智能演进。

五是增强网络边缘推理能力。面向实际场景需求，探索在网络边缘设备中配置推理算力，为交通、低空经济、制造、文娱等领域的人工智能应用提供通信、感知、算力、智能一体化的边缘计算服务。

六是优化提升智算云服务。推动平台即服务、模型即服务等模式创新，提升智算云服务能力，促进智能体云化部署。

四、围绕信息通信业支撑AI泛在发展，《实施意见》作出了哪些安排？

《实施意见》从网络、算力和算网供给三个层面发力，进一步夯实人工智能发展底座。

一是筑牢网络支撑底座。加快建设400Gbps/800Gbps等骨干传输网络，有序推动城域400Gbps及以上高速光传输系统设备应用，形成城域毫秒级低时延入算能力。

二是优化算力设施布局。构建枢纽—区域—边缘三级节点协同的算力设施体系，完善国家和区域算力平台，加快形成全国一体化、集约化、市场化的算力服务体系。

三是提升算网综合供给能力。丰富网络专线类型，实现业务快速开通和灵活调度。针对智能体等应用对上行带宽和时延的要求，提高光纤接入网上行带宽配置，推进具备大上行能力的5G-A网络部署。

五、围绕信息通信业与AI融合赋能千行百业，《实施意见》提出了哪些任务？

一是打造网智融合新终端。加强具身智能与信息通信融合创新，大力发展人工智能手机和电脑、智能家居设备、智能穿戴设备等产品。

二是丰富信息消费新场景。鼓励基础电信企业运用人工智能升级传统电信业务，深化智慧个人助理、智慧管家、家庭看护等人工智能应用。

三是推动垂直行业提质升级。围绕垂直行业“智改数转网联”需求，促进网络解决方案与行业大模型综合信息化服务融合发展，面向中小企业推出套餐式、模块化的“网络+人工智能”服务。

四是促进社会民生智能普惠。面向卫生健康、教育等民生领域，开展智能健康监测、老人和儿童看护、智能课堂等应用，提供更加精准、普惠的服务。

六、在增强信息通信行业治理能力方面，《实施意见》提出了哪些举措？

一是提升“以网管网”智能监管能力。推动信息通信行业管理创新，构建全流程、精准化、在线化监管体系，打造集数据展示、态势研判、风险预警于一体的监管智能决策中枢。

二是强化智能化安全保障。加强人工智能赋能网络和数据安全的技术攻关，持续开展相关应用实效评价。推进智能网络设备和网络智能体功能、性能及风险验证评估，并在垃圾短信、骚扰电话、电信网络诈骗防范治理等方面进一步深化人工智能技术应用。

三是加强标准体系建设。建立健全“人工智能+信息通信”标准体系，鼓励企事业单位积极参与国际标准组织相关活动。

四是优化公共服务能力。组织基础电信企业开展人工智能与信息通信网络融合创新试验验证，研究构建网络智能化水平与智算服务分级分类评估体系。

七、《实施意见》如何保障落地实施？

《实施意见》提出加强组织实施、加大支持力度、深化国际合作、做好宣传推广等保障措施。

一是强化组织实施。各地通信管理局和工业和信息化主管部门要加强统筹指导，推动各项任务落实。基础电信企业、设备制造企业、互联网企业等要发挥各自优势，协同推进人工智能与信息通信融合创新，促进相关技术和产品落地应用。二是加大支持力度。通过多元化资金渠道，支持网络智能化关键技术和产品研发攻关。三是加强国际合作。围绕人工智能与信息通信融合发展涉及的技术、标准、应用和安全等领域，与各国深化交流合作，凝聚发展共识。四是开展宣传推广。及时总结“人工智能+信息通信”的优秀经验与成效，进一步加大宣传推广力度。