完善长期护理保险制度：应对人口老龄化的关键举措

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快建立长期护理保险制度的意见》（简称《意见》），从中央层面明确了长期护理保险的制度定位和政策设计，标志着这项制度从试点探索转向全面实施的新阶段。

深刻理解加快建立长期护理保险制度的战略意义

习近平总书记指出，建立长期护理保险制度是应对人口老龄化发展形势的重要政策工具。党的十八大以来，党中央、国务院基于对人口老龄化趋势的深刻判断，推动了长期护理保险制度的系列部署。《意见》明确提出了用3年左右时间基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度的工作目标，这不仅是国家战略，更是推动高质量发展的重要保障。

加快建立长期护理保险制度是应对人口老龄化的重要举措。面对“一人失能、全家失衡”的社会矛盾，构建有效的制度安排成为当务之急。在现有养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险制度的基础上，针对失能人员的长期护理需求，建立专门的长期护理保险制度，是构建全方位应对老龄化社会的制度体系的关键环节。

加快建立长期护理保险制度是促进经济社会发展的内在要求。完善的长期护理保险制度不仅能够有效缓解失能人员的生活困难，还能推动内需潜力释放，助力银发经济的高质量发展。通过保险机制的引入，可以更好地整合社会资源，促进医养结合、养老照护等产业的协同发展。

加快建立长期护理保险制度是推动社会活力的重要抓手。通过实施长期护理保险制度，不仅能够拓宽就业渠道，增加就业岗位，还能通过设立长期照护师职业、推进专业化、职业化发展，释放社会活力，促进经济社会更好发展。

准确把握制度建设的核心要求

《意见》作为制度建设的纲领性文件，明确了以3年时间为建设目标，提出了包括制度安排、资金筹集、待遇保障、管理运行等多方面的核心政策措施。这要求各地在政策实施中，既要注重统筹城乡，又要建立科学的筹资机制、公平的待遇保障和完善的管理运行体系。

《意见》提出统筹城乡的政策制度设计，强调建立统一的失能等级评估标准、完善长期护理保险支付机制、加强基金管理和经办服务等工作，确保政策的科学性和规范性。

《意见》明确的筹资机制具有多元性和可持续性。通过建立基准费率制度、合理划分各方责任、实施差异化的待遇保障政策等措施，确保制度的公平性和可持续性。

《意见》提出的公平适度的待遇保障政策，体现了对基本需求的保障，同时注重 according to individuals' capabilities and needs。这不仅能够提升失能人员的生活质量，也能够推动经济社会的均衡发展。

《意见》强调建立科学规范的管理运行机制，确保政策和管理的协同。通过完善失能等级评估标准、支付机制、基金管理和经办服务等措施，确保制度的平稳过渡和有效实施。

推动制度落地实施

加快推动《意见》贯彻落实是当前的重要任务。各地要强化组织领导，压实责任，形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。

要建立健全与长期护理保险相关的法律法规和政策措施，为制度实施提供坚实的法治保障。同时，要注重信息化建设，提升服务效率。

坚持全国一盘棋的制度框架，各地要细化政策标准，确保制度的统一性和规范性。

通过协同推进护理服务体系建设和优化资源配置，充分发挥长期护理保险制度的综合效益。

（作者章轲为国家医疗保障局党组书记、局长）