重磅发布丨关于深化行业协会商会改革的指导意见

新华社北京4月13日讯

关于推动行业协会商会深化改革发展的指导意见

（2025年11月1日）

为促进行业协会商会深化改革并实现规范有序发展，经党中央、国务院批准，特制定以下意见。

必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，坚持党的全面领导，贯彻以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。通过强化党建引领，平衡积极培育与严格监管，建立适应高水平社会主义市场经济体制的协会商会管理制度，完善政府、社会与自律相结合的综合治理体系，优化结构布局和发展环境，推动协会商会向市场化、专业化、规范化转型，从而更好地发挥其在经济社会发展中的作用。

二、坚持并强化党的全面领导

（一）理顺党建工作管理体制。加快构建条块结合、上下联动、高效协同的党建工作格局，落实各部门齐抓共管的责任。进一步理顺协会商会党组织的隶属关系，建立健全全面覆盖、运行顺畅的党组织体系。有业务主管单位的协会商会，其党建工作由主管单位党组织领导，同时接受党委社会工作部门的指导。

（二）增强党组织政治功能与组织功能。提升党的组织和工作覆盖质量，完善党组织发挥作用机制。开展党建质量提升行动，推进党支部标准化、规范化建设，夯实党建基础。党组织须严格履行职责，落实党中央决策部署，强化引领发展的政治责任，凝聚服务行业从业人员；同时落实意识形态责任制，防范化解意识形态风险。

（三）规范换届并加强负责人队伍建设。严格依规依章程规范换届，推动党组织参与人事决策，建立理事会按期换届和负责人到龄提醒机制，细化流程，整治换届乱象，加大违规纠治力度。党委社会工作部门要突出政治标准，把好负责人人选审核关。建立健全提名、审核、公示、监督、退出制度。推动党员管理层与党组织班子成员“双向进入、交叉任职”。建立主要负责人述职和责任追究制度。严格规范名誉职务。加强监督管理，对不合格、不胜任者及时调整。

（四）持续加大监督执纪力度。党组织履行全面从严治党主体责任，内设纪检组织履行监督责任。健全纪检工作机制，加强规范化、法治化、正规化建设，完善问题线索处置，查处违规违纪行为。完善反腐倡廉制度，深化不正之风和腐败问题整治，一体推进“三不腐”。

三、完善协会商会管理制度与运行机制

（五）巩固脱钩改革成果。建立党委统一领导、社会工作部门统筹、各部门协同配合的综合监管体制。对有主管单位的协会商会，逐步推动机构、职能、财务、人事分开，加强指导监督，实现依法自主规范运行。

（六）深化登记制度改革。研究制定直接登记办法，建立信息共享机制，明确行业管理部门。规范不同层级吸纳会员的范围条件。探索简易注销程序，完善退出机制。

（七）探索建立分类管理制度。加强分类监管，科学配置资源，实施差异化监管。对经授权、垄断性强、风险较高的协会商会加大监管力度，提高抽查比例。建立重大事项报告制度，加强对收费、财务、涉外合作、意识形态等重点事项的监管。完善等级评估制度。

（八）压实部门管理服务责任。明确直接登记和脱钩协会商会的行业管理部门，确定主要部门。行业管理部门要加强联系，落实指导、监管和党建责任。梳理管理服务事项，排查脱钩后问题。未脱钩的由主管单位继续管理。

（九）建立完善社会监督机制。建立信息公开制度，鼓励媒体和公众监督。探索第三方监督机制。畅通投诉举报渠道，建立处理反馈机制。

（十）提升依法自治能力。加强联合性、综合性协会商会建设，发挥全国性协会示范作用。完善会员大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、协商、决策、管理、监督。规范设立和分支（代表）机构。规范收费行为和涉外合作。

（十一）全面加强资产财务管理。建立财务管理制度，严格执行会计法规，保证资料真实。落实资产管理主体责任，明确重大事项范围。规范内部决策，引导资产管理围绕主责主业。加强综合监管，完善权属清晰、公开透明的管理模式。

（十二）从严管理协会商会设立企业。按合法、必要、规范原则严格控制，不得与会员竞争，不得超出宗旨，不得妨碍市场秩序。所设企业一般不得再设，不得利用协会名义对外经营，利润用于符合宗旨的事业。协会及分支负责人亲属不得在企业任职或领薪。制定管理办法，严格程序和监管。

四、调整优化协会商会结构布局

（十三）优化结构布局。按协同高效原则，整合业务重叠、规模过小、划分过细、作用较弱的协会商会。加快退出运转失灵、扰乱秩序、萎缩、完成任务的协会商会。重点培育契合国家战略、产业升级、新质生产力的协会商会。支持在战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业设立协会商会。

（十四）合理调控规模。加大全国性协会整合力度。地方协会根据发展情况加强调控。市地级和县级协会简化退出程序，通过竞争控制规模。试点先行，稳步推进。

五、积极发挥协会商会功能作用

（十五）规范行业发展。建立自律管理制度和约束机制，抵制“内卷式”竞争。制定职业道德规范，开展信用评价，维护秩序。对违规会员进行惩戒。发挥化解信访矛盾作用，探索设立专业调解组织。

（十六）拓展服务功能。引导会员学习政策，落实国家战略。提供信息咨询、培训、市场拓展、权益保护等服务，反映诉求。开展调研、统计、监测预警。制定高质量团体标准，参与政策制定。打造品牌服务平台，助力产业集群。参与乡村振兴、社会治理、公益慈善等工作。

（十七）参与国际交流与合作。积极参与国际交流、标准、规则制定，推动标准互认。建立国际经贸对话机制，搭建对接平台。引导企业参与共建“一带一路”和全球产业合作。

六、优化协会商会发展环境

（十八）优化支持政策。各地制定支持转型政策，落实税收优惠。金融机构按市场化原则提供金融支持。社会力量支持发展。建立人才培养评价体系、职业发展通道。加大培训力度。适合由协会承担的职能依法转移或委托。建立征集人民建议渠道。依法共享信息数据。

各地区各部门要在党中央领导下，树立“一盘棋”思想，抓好落实。各级党委政府要加强领导，及时解决问题。党委社会工作部门要加强统筹协调，推动政策落地。加强宣传，营造良好氛围。重大事项及时请示报告。