聚力十五五开局 夯实经济强根基

首季经济答卷亮眼 展现强大韧性与信心

汇聚多方合力 确保规划落地见效

4月17日，国务院新闻办召开了“十五五”规划开局首场发布会，国家发改委副主任王昌林等人介绍了该时期推动经济社会高质量发展的相关情况。

提前储备综合政策 根据形势灵活出台

“十五五”规划首季中国经济成绩单已公布，这充分展示了中国经济强大的韧性和信心，表现优于许多国内外机构和专家的预期。

王昌林分析道：“取得这样的成绩实属不易，这是在外部冲击加剧、国内多重两难问题交织叠加的复杂背景下实现的。”

近年来，中国着力加强能源资源生产与储备体系建设，大力推进经济社会全面绿色转型，不断提升产业链供应链的安全韧性，为抵御全球能源供给冲击奠定了坚实基础。

今年以来，针对外部环境变化，中国主动采取应对措施，全力保障油气供应。通过稳产、多元化进口及价格临时调控等手段，确保油气供应平稳有序，有效维护了经济平稳运行和民生需求。

宏观政策坚持早发力、快发力。针对去年下半年以来的经济下行压力，提前下达“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，投放新型政策性金融工具资金，加快国债和地方政府债券的发行使用，靠前推进重大工程项目实施，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策，着力整治重点行业的“内卷式”竞争，扎实推进制造业高端化、智能化、绿色化转型。

王昌林表示：“我国产业体系完备，市场规模巨大，经济本身具备很强的韧性和抗冲击能力，为推动经济回稳向好提供了坚实基础。”下一步，将重点抓好五个方面的工作：

打好宏观政策“组合拳”，提前储备综合性政策措施，根据形势变化及时出台。

着力扩大国内有效需求。制定2026-2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工。继续推进“两重”建设，激发民间投资活力。稳步实施消费品以旧换新，加快清理消费领域的限制性措施。

加强科技创新，加快新兴产业发展，深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态，贯彻落实全国服务业大会精神，推进服务业扩能提质。

加力稳就业促增收，实施好稳岗扩容提质行动，制定城乡居民增收计划，加强普惠性、兜底性民生建设，完善困难群体社会保障。

夯实安全发展基础，全力保障能源资源、粮食等重要民生商品供应稳定和价格平稳，加快构建新型能源体系，着力稳定房地产市场。

落实稳投资举措 深入提振消费

一季度，固定资产投资止跌回升，消费市场平稳向好。

王昌林认为，三方面工作起到了关键支撑作用：稳投资政策加速见效，大规模设备更新持续发力，推动设备工器具购置投资增长13.9%，促进民间投资的政策措施加快落实，扣除房地产开发投资后的民间投资增长1.3%；新质生产力激活新动能，一季度高技术产业投资增长7.4%，特别是高技术服务业投资增速亮眼，达到12.3%；重大工程靠前发力，一季度计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%，铁路、能源等领域投资增速加快，推动基础设施投资增长8.9%。

下一步将加快落实一揽子稳投资政策措施，持续发挥投资的关键作用。

一方面加大力度。在政府投资方面，推动今年7550亿元中央预算内投资和1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，提高地方政府专项债券用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。在民间投资方面，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列政策举措，持续激发民间投资活力。

另一方面提高效益。今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动。将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。同时发挥国家创业投资引导基金作用，引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展。

一季度，消费市场呈现出以旧换新政策持续显效、服务消费人气高、消费新业态新模式活力足等特点。特别是消费品以旧换新政策不断优化，对智能化绿色化产品带动效果明显。一季度，限额以上单位通讯器材类同比增长20.8%；消费品以旧换新销售额超过4300亿元，惠及6000多万人次。

王昌林表示：“我国超大规模市场优势尚未充分发挥，扩大消费特别是服务消费的潜力巨大。”下一步将深入实施提振消费专项行动，制定实施扩大消费“十五五”规划，从增强消费能力、提升消费品质、培育消费场景、优化消费环境等方面入手，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

上半年将出台多项国家级专项规划

如何确保“十五五”规划纲要顺利落地？

“各方面正在围绕细化落实‘十五五’规划纲要的重点领域任务，加紧编制一批国家级专项规划。”国家发改委发展战略和规划司司长陈雷介绍：聚焦2035年基本实现社会主义现代化目标，编制新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国等领域规划；适应“十五五”发展阶段性特征，编制未来产业、扩大消费、人口发展、新型能源体系等专项规划；突出民生导向，编制就业优先、教育发展、国民健康、基本公共服务均等化、社会保障等专项规划，以及残疾人保障和发展等重点群体的专项规划。

陈雷表示：“预计上半年一批国家级专项规划将陆续出台。编制过程中各项规划将加强统筹协调，形成统一规划体系的合力。”还将抓关键任务带动、分类推进主要指标和重大工程项目，抓实施情况跟踪、加强动态监测和定期评估，“要广泛凝聚各方力量，以钉钉子精神抓好落地实施。”

建设现代化产业体系位列“十五五”规划纲要重点任务之首。“建设现代化产业体系事关经济社会发展全局。”国家发改委产业发展司司长傅久岭表示，推进过程中将着重把握几个方面：一是注重整体性。现代化的工业、农业、服务业和基础设施是现代化产业体系的“四梁八柱”，其中现代化工业是最重要的基础。二是强化协调性。处理好产业之间、区域之间、大中小企业之间、上下游环节之间的关系。三是加快发展先进制造业，重点推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。四是分层分类推动服务业扩能提质。（记者 刘志强 王云杉）