天津：以内涵式增长激活城市发展新动能
◇2024年初春，习近平总书记在津考察时强调，要紧扣内涵式增长主线，创新城市治理模式，筑牢韧性安全防线，积极推进城市更新实践，深挖发展潜力，优化空间布局，持续推动城市业态、功能与品质迭代升级。
◇天津依托雄厚科教资源，统筹教育科技人才一体化布局，建设天开园等高能级科创载体，促进产学研深度融合；强化企业创新主体作用，构建现代产业体系，以创新驱动新质生产力培育，引领城市内涵式发展。
◇天津统筹推进存量盘活、增量优化与质量提升，运用市场化、法治化、产业化思维系统激活沉睡资产与低效资源，实现文脉传承新生、业态转型升级，为城市内涵式增长注入强劲动能。
◇面对存量资产类型繁多、权属复杂、管理分散等挑战，天津市发改委牵头成立专项工作组，建立分类标准与数字化管理平台，全面摸排土地、房产等资产底数，以“存量资产一张图”破局开路。
◇立足毗邻首都的区位优势，天津始终将京津冀协同发展作为战略引领，主动承接北京非首都功能疏解，深化产业协作与科创联动，促进更多创新成果在津落地转化。
◇民生细节精准管，复杂系统智慧管，顽疾难题协同管——在推进城市治理现代化进程中，天津立足超大城市特征，践行人民城市理念，通过精细化、智能化、协同化管理破解治理痛点，彰显城市温度。
津沽大地，河海交汇，自古便是京畿门户。作为北方最大港口城市，天津倚渤海、枕燕山、连京城，浸润开放包容的城市品格，是一座拥有1300多万人口的超大城市。
习近平总书记始终关怀天津发展。2024年2月，总书记在津调研时强调，要紧扣内涵式增长主线，创新城市治理模式，筑牢韧性安全防线，积极推进城市更新实践，深挖发展潜力，优化空间布局，持续推动城市业态、功能与品质迭代升级。
天津牢记嘱托，相继出台《国土空间总体规划（2021—2035年）》《科技创新与产业创新融合方案（2025—2027年）》《城市更新行动计划（2023—2027年）》等政策文件，以京津冀协同发展为战略牵引，深入实施高质量发展“十大行动”，全力推进科创、产业、城市“三新”联动，深化盘活存量、做优增量、提升质量，因地制宜谋划发展路径，提升质量效益，挖掘增长潜力，持续提升发展的创新含量、科技含量、金融含量与绿色含量。
近期，《天津市“十五五”规划纲要》将“坚持内涵式增长”确立为核心理念，进一步明晰了城市发展方向。
厚植科创土壤、唤醒沉睡资产、优化空间结构、提升治理效能……天津以内涵式增长为主线，持续增强发展后劲，拓展发展空间，着力营造宜业宜居宜乐宜游的优质环境，让城市既有外在形象、又有内在品质，既有秀美颜值、又有深厚气质，让居者舒心、来者倾心。
智能运输机器人在天津港第二集装箱码头作业（2025年6月19日摄）赵子硕摄/本刊
厚植创新土壤激发城市内生动力
城市发展，创新为核。天津依托雄厚科教资源，统筹教育科技人才一体化布局，建设天开园等高能级科创载体，促进产学研深度融合；强化企业创新主体作用，构建现代产业体系，以创新驱动新质生产力培育，引领城市内涵式发展。
打造战略科技力量，提升创新策源能力。天津科教资源丰富，南开大学、天津大学等56所高校及62家中央驻津院所分布其间，累计获批30家全国重点实验室，布局7家海河实验室，为创新活动提供坚实人才与智力支撑。
走进天津大学脑机交互与人机共融海河实验室，科研人员通过穿戴式设备，可用意念操控“第六指”灵活抓取小球。这项名为“神工—灵犀指”的技术，实现大脑与设备间的信息交互，助力患者恢复手部精细动作功能。
天津大学副校长、脑机交互与人机共融海河实验室主任明东介绍，我国脑机接口技术研发应用水平已居世界前列，实验室研发的非侵入式脑机接口设备已进入规模化临床应用，累计服务患者超数千例。
不止脑机接口，从麒麟软件发布国内首个AI操作系统，到大型地震工程模拟设施、天河新一代超算等科研重器落地见效；从二氧化碳人工合成淀粉的技术突破，到国内首款白血病CAR—T细胞治疗产品成功上市……一系列成果背后，是天津围绕国家战略导向，整合高校、院所、实验室、企业等创新力量，聚焦合成生物、信息技术、脑机接口等优势领域，对接重点产业链需求，积极争取国家级战略科技力量在津布局。
“天津抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心扩容机遇，做好‘融入’与‘引入’两篇文章，扎实推进战略科技力量布局、科创园区提质、重大项目争建、关键技术攻关、成果转化等改革攻坚，全面推动科技创新、产业创新与金融创新同向发力，以科技引领新质生产力发展。”天津市科技局局长崔振平说。
统筹教育科技人才一体化，打造优质科创生态。2023年，天津发布《科教兴市人才强市行动方案》，一体推进教育、科技、人才工作，高标准建设天开园，打造科创与产业深度融合高地。
“开年以来，车间满负荷运转，预计全年产值突破亿元，正筹划扩产并拓展海外市场。”天津智清未来科技有限公司总经理陈杰表示，公司初创期曾面临产业化选址困境，在清华技术支撑与天开园精准服务下，迅速找到成长沃土。
“从接触园区、决定落户到建成万吨级产线，我们体会到专业高效的服务，如今在粉体制造领域开辟国产替代新路径。”陈杰感慨天津科创生态的温度与效率。
“园区聚焦科创策源地、成果孵化器、服务生态圈三大定位，出台专项政策，重点促进南开、天大成果转化，两校累计孵化企业约500家；定期举办论坛与双创活动，创新科技金融服务模式，推动校地企深度合作。”天津市科技局副局长、天开园管委会副主任方伟介绍，运营两年多来，园区要素集聚效应日益凸显，正向系统化、规模化迈进。
截至今年3月底，园区累计注册科技型企业近5000家，科创金融等服务机构超380家，基金规模逾200亿元，“一核两翼多点”布局覆盖98.89平方公里，累计盘活全市闲置载体超65万平方米。
以此为支点，天津科创生态持续释放新活力。截至今年3月底，全市概念验证平台达46家，技术转移机构达261家，推动孵化器、产研院等载体高质量发展，构建“研发—转化—孵化—产业化”全链条服务体系。
加速产业升级，培育发展新动能。位于滨海高新区的细胞生态海河实验室内，海归人才牛明明正率队攻坚技术难题。该实验室聚焦国家战略与产业需求，围绕细胞生态体系、细胞生态与免疫等方向开展基础研究、技术创新与产业应用。
细胞生态海河实验室党委书记姜艳玲介绍，依托实验室建设的细胞与基因治疗中试平台，是北方最大生产基地之一，拥有3套GMP车间、10条产线，已服务近20家企业及机构。实验室正筹建天津市细胞与基因产品区域制备中心，将进一步打通该领域“原始创新—成果转化”全链条。
近年来，天津立足全国先进制造研发基地定位，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，出台《加快发展新质生产力意见》《推动制造业高质量发展政策措施》等文件，为新质生产力发展与现代化产业体系建设提供政策保障。
天津市工业和信息化局局长夏青林表示，天津持续完善优质企业梯度培育体系，深化大中小企业融通发展；发力产业创新平台建设，破解成果转化中试瓶颈；创建滨海高新区、经开区、保税区、武清区4个市级未来产业先导区，加速未来产业布局。
2025年，天津战略性新兴产业产值占规上工业比重超30%，各类新兴产业累计培育创新型中小企业7910家，生物医药等8个产业集群规模超千亿元。
天津滨海新区天津港全景（2026年3月16日摄）新华社发（杜鹏辉摄）
唤醒沉睡资产更新重塑城市活力
将沉寂资源转化为发展增量，是内涵式发展的关键课题。天津统筹推进存量盘活、增量优化与质量提升，运用市场化、法治化、产业化思维系统激活沉睡资产与低效资源，实现文脉传承新生、业态转型升级，为城市内涵式增长注入强劲动能。
摸清家底，探索盘活新路径。高新区“117项目”是天津存量盘活的标杆工程，通过法治化推进、市场化运作、产业化导入，已完成破产清算与新老划断。天津市滨海新区区长单泽峰表示：“目前‘117项目’施工全面推进、招商进展顺利、片区前景可期。”
从单点突破到全域焕新，理清思路、摸清底数是盘活关键。面对存量资产种类繁杂、权属复杂、管理分散等问题，天津市发改委牵头成立专项工作组，建立分类标准与数字化管理平台，全面摸排土地、房产等资产底数，以“存量资产一张图”打开工作局面。
底数清，路径明。天津大力推进存量盘活与城市更新，将其作为战略性、长期性任务抓实见效，市委市政府高位统筹，运用标准化信息化手段管理资产，出台20余项市级政策，因案施策，精准对接市场招商，初步构建“横向协同、纵向联动、政企协作”格局。此外，城市体检数据采集经验在全国推广，2026年《天津市城市更新条例》施行，政企联动与全产业链协作持续深化。
数据显示，2025年，天津盘活存量土地3271公顷、闲置房产911万平方米，盘活存量资产实现收入超660亿元，拉动社会投资、新增就业、产值营收等综合效益加速释放。
活化利用留住历史文脉，打造城市新地标。漫步和平区五大道历史文化街区，各式西式建筑鳞次栉比，其中一座中式庭院“樘院”格外引人瞩目。
经过专业抢救性修缮，这座老院落褪去沧桑，转型为集中式茶咖、特色美食、艺术展览等多元业态于一体的时尚消费空间。
据《天津市历史风貌建筑保护条例》统计，天津已认定877幢历史风貌建筑。这些百年建筑或延续原有功能，或经盘活更新注入新活力。天津坚持“保护优先、强化管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的原则，发挥洋楼建筑特色与文化内涵，一楼一策精准推动，彰显区域发展特质。
天津市和平区委书记姚建军表示，和平区拥有全市76%的历史风貌建筑，五大道地区保留436栋小洋楼，其活化利用均经过科学论证、规范施工、严格招商，保留历史肌理，做到修旧如旧，在保护基础上形成新载体、植入新业态、焕发新活力，实现可持续运营。
和平区原开滦矿务局大楼经两年盘活更新，吸引海河产业基金等金融机构入驻；河东区第一机床总厂片区以工业遗存保护为核心，盘活闲置空间，转型为新兴产业活力带与文旅打卡地……一个个更新项目中，文化基因与城市更新深度融合，让城市在传承中发展，在创新中延续人文魅力。
腾笼换鸟重塑场景业态，培育发展新引擎。每逢节假日，南开区“老城厢”的京津首家京东Mall超级体验店人潮涌动。
“2024年3月开业首月收入破亿元，2025年销售额近9亿元。”京东Mall天津区域负责人梁从俊介绍。
这里曾是闲置十余年的商业广场，蝶变源于“腾笼换鸟”。天津市南开区委书记朱玉兵介绍，为盘活该资产，区里成立专班，对接50余家投资机构，最终推动竞拍成功、顺利出租、及时开工。
内涵式发展需深挖存量价值，因地制宜导入新业态、营造新场景。天津市国资委党委书记、主任张勇表示，天津充分挖掘闲置资产潜力，持续释放发展新动能，推动闲置资产高效转化为发展资本，为提升城市功能品质、改善民生提供支撑，为内涵式发展注入动力。
沉寂十余年的天津美术印刷厂改造后，智慧教育、游戏电竞等新兴业态在此蓬勃生长；原天津市总工会第二工人疗养院转型为创意产业运营服务中心；头部孵化平台鑫恩华集团陆续盘活多处写字楼、老旧办公用房……众多闲置资产重焕生机。
天津市发改委重大项目处处长、二级巡视员高怀英表示，“三新”“三量”是天津高质量发展的重要抓手。天津坚持顶层设计与精准施策相结合，绘制“作战图”、细化“任务书”，创新盘活模式，广泛吸引社会资本，打破政策壁垒，大力推广典型经验，将高质量运营与可持续发展贯穿始终，合理扩大有效投资，促进存量提质增效，让存量资产“活”起来。
优化空间格局融合拓展发展纵深
今年初，天津发布《关于推进“站产城”融合发展的意见》，推动天津南站、武清站等重点片区提质增效。天津市发改委党组书记、主任梁军表示，天津正以“站产城”融合为抓手，深化京津同城化、区域一体化，以一域高质量发展服务区域协同大局。
京津冀协同，下好一盘棋。立足毗邻首都的区位优势，天津始终将京津冀协同发展作为战略引领，主动承接北京非首都功能疏解，深化产业协作与科创联动，推动更多创新成果在津转化落地。
京津中关村科技城风貌（2025年2月24日摄）李然摄/本刊
作为北京中关村首个京外重资产项目，位于宝坻的京津中关村科技城，依托京津冀协同发展势能，正成为京津产业融合与科创协同的重要平台。
截至今年3月底，京津中关村科技城已集聚经营主体2124家，其中国家高新技术企业31家、专精特新企业14家。天津市宝坻区副区长、京津中关村科技城党工委书记王浩表示，园区创新生态持续完善，科技属性日益凸显，创新主体集聚效应正加速释放。
更多融合举措落地见效。京津冀社保“一卡通”、京津税务同城化便捷惠民，三地200余项资质资格互认，生态联防联治扎实推进，文旅商资源联动融合、业态互促升级……协同发展成色更足。
未来，天津将抢抓北京国际科技创新中心拓展至京津冀、《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》发布等机遇，持续拓展合作空间，让协同发展暖流浸润城市肌理。
“港产城”融合，奏响协奏曲。天津实施《港产城融合发展行动方案》三年来，港口、产业、城市要素加速融合，形成良性互动格局。
港口能级提升带动产业集聚。滨海新区已集聚海洋装备、绿色石化、冷链物流等高端产业集群，2025年绿色石化产业链产值达3997.11亿元；海洋装备子链产值191.86亿元，同比增长18.9%，港口服务能力为产业链延伸提供坚实支撑。
港产双轮驱动完善城市功能。中超联赛、泡泡岛音乐节等活动接连举办，国际邮轮母港出入境客流屡创新高；中心城区航运金融、海事仲裁等高端要素加速集聚。
天津市港航管理局副局长张巍表示，面向未来，天津将加快建设世界一流智慧绿色枢纽港，系统提升港口支撑能力、集聚适港产业、完善城市功能，深化港产城融合，打造北方地区联通双循环的重要战略支点。
城乡融合，绘就共富画卷。近年来，天津引导城市资源下沉，赋能乡村特色产业，提升农村公共服务水平，持续推进城乡融合发展。
要素流动激活乡村振兴。天津构建全国领先的农村产权流转交易体系，强化要素综合配置，创新推出集体存量资产盘活整体方案，率先研发农村产权交易价格指数，上线土地流转信用评价模型，以大数据畅通资金流，推动城乡资源跨区域自由流动。
公共服务均等化让城乡居民共享成果。分级诊疗网络持续优化，群众在家门口享受优质医疗；9个涉农区县域商业网点覆盖率100%，农村自来水普及率99.7%，农村公路列养率100%……2025年城乡居民收入比缩小至1.74。
天津市农业农村委员会主任金汇江表示，天津正探索“核心村带动、周边村组团、片区化打造”的乡村发展模式，构建产业成群、乡建成片、服务成网的城乡一体化格局。
和平区社区志愿者清理胡同卫生死角（2025年8月15日摄）赵子硕摄/本刊
推进“三管”联动提升城市治理效能
坚持内涵式发展，需进一步提升城市治理效能，筑牢发展底线，打造宜居宜业宜游城市环境。
民生细节精准管，复杂系统智慧管，顽疾难题协同管——推进城市治理现代化进程中，天津立足超大城市实际，践行人民城市理念，通过精细化、智能化、协同化管理破解治理难题，传递城市温度。
精细化管理提升民生感受。破解粗放管理，标准先行。天津出台街容绿化、道桥维修等系列导则，使“细管”有章可循。道桥整治完工、百余处临时停车场投用、闲置边角地变身口袋公园、绿化景观提质增彩……城市面貌改善，群众生活品质提升。
细管既重面子，更重里子。“十四五”以来，天津改造燃气老旧管网2625公里，完成户内燃气设施升级608万户；改造供热老旧管网2281公里、居民户内设施“冬病夏治”4.5万余户。
天津市城市管理委员会主任胡学春表示，天津持续下足绣花功夫，精准对接民生需求，不断提升管理精度与服务温度，让城市更具风度、市民生活更加温馨。
智能化管理点亮城市大脑。天津市城市运行管理服务平台指挥中心大屏上，工单流转、行业运行、区街处置排名等数据实时更新。从立案上报、系统派单到处置反馈、核查结案，数字力量贯穿全流程。
为提升城市运行管理水平，天津充分发挥城运平台功能。“平台已覆盖16个区、联通20个市级部门，接入多行业基础数据，推动数据赋能城市管理，月均上报超六万件，实现‘一屏观全域、一网管全城’。”天津市城管委网信办主任赵瑾介绍。
智慧触角延伸至各领域。城镇燃气智慧监管平台实时监控近三万公里地下管网；市级应急指挥中心整合多部门数据，实现突发事件全覆盖预警、即时响应；“一网通办”“政务智能中枢”推动“最多跑一次”向“一次不用跑”升级，“津心办”提供公安、人社、教育等1500余项掌上服务；依托“互联网+监管”平台，打造“慧智网约车”等场景，让治理更精准、更智慧。
顾客在五大道“樘院”内休憩（2026年2月11日摄）李然摄/本刊
协同管理凝聚大城合力。近日，新天津人马先生因跨区务工、落户未办结导致子女入学困难。在天津市综治中心协调下，多部门会商联动，最终马先生顺利落户，孩子如期入学。
为破解基层矛盾化解难题，天津加快综治中心规范化建设。目前，市、区、街乡镇三级综治中心全部挂牌运行，公检法司、人社、住建等部门集中入驻，实现跨区跨部门联动，一站式解决群众诉求。
“我们坚持依法办、协同办、智慧办，化解群众诉求矛盾。”天津市委政法委副书记胡志勇表示，一站式受理、一揽子解决，让群众少跑腿、诉求快落地。
超大城市人口众多、诉求多元，引导市民有序参与基层治理是破解难题的关键。
和平区朝阳里社区作为全国首个社区志愿者组织发源地，凝聚近四千名注册志愿者，打造七大服务品牌，邻里互助蔚然成风；蓟州区推行“新门前三包”责任制，引导商户共建市容；新就业群体化身治理“流动哨”……天津发挥制度优势，深化大城众管，激活群众力量，加速构建共建共治共享格局。
于方寸间精耕细作，于有限空间求无限可能。天津，这座北方超大城市，正面向未来，行稳致远，走好现代化人民城市的内涵式发展之路。(文|《瞭望》新闻周刊记者丁锡国邵香云徐思钰)（《瞭望》2026年第16期）
