深化服务业开放合作 提升国际竞争力

新华社4月26日北京消息标题：开放合作 提升服务业国际竞争力影响力——学习贯彻习近平总书记就服务业发展作出重要指示精神系列述评之四

服务业是国际贸易往来的关键板块，增强我国服务业的国际竞争力和话语权，既要挖掘内部潜力，也要借助外部力量。

近期，习近平总书记对服务业发展作出重要批示，站在战略与全局的高度，着重强调“开放合作”，为推动服务业规模扩大与质量提升、开启高质量发展新篇章指明了方向。

在全球经济复苏缓慢、地缘政治风险外溢的背景下，涵盖零售、金融、教育、医疗等领域的服务业，凭借其轻资产、高韧性及强协同的特性，更能灵活应对市场的不确定性，从而增强经济运行的稳定性。

统计数据显示，2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，占GDP比重达57.7%，对经济增长的贡献率高达61.4%。同期，服务业实际利用外资5451.2亿元，占全国实际利用外资的七成以上；服务贸易进出口总额超8万亿元，同比增长7.4%，稳居世界前列。

在现代经济体系中，服务业占据着核心地位。观察发达国家，其服务业通常达到“三个70%”的水平，即产值占经济总量的70%，对GDP增长的贡献率在70%左右，且吸纳了70%的就业人口。“十五五”时期，我国服务业规模预计将突破100万亿元。

面对广阔的市场潜力，加快服务业对外开放，促进多领域合作共赢，不仅能扩大产业规模，还能通过市场竞争倒逼服务质量提升，助力我国经济转型升级。

推动游戏出海、支持外籍医生执业、允许设立外资护理学院、鼓励捐资举办非营利性医养机构、探索国际保理业务、支持跨国公司人民币跨境资金运营、允许外资旅行社经营出境游……近年来，随着制造业外资准入限制全面取消，我国服务业开放步伐不断加快，受益范围日益广泛。

然而，必须认识到，受行业点多面广、门类复杂以及体制机制不完善、法律法规缺失、信息安全漏洞及人才匮乏等因素制约，服务业开放绝非简单的“放开市场”所能涵盖。与货物贸易仅涉及商品跨境流动不同，服务贸易涵盖了数据、资本、技术等多重要素的跨境配置，开放涉及面更为广泛。

习近平总书记反复强调，开放带来进步，封闭导致落后。

党的十八大以来，习近平总书记对服务业开放合作进行了前瞻谋划与科学部署，一系列新思想新观点深刻体现了对经济规律的把握：“主动扩大优质服务进口，鼓励扩大知识密集型服务出口”“主动对接国际高标准经贸规则，推动服务领域规则、规制、管理、标准相通相容”“加快在自贸区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试，有序推进服务市场开放”。

顺势而为往往事半功倍。自2013年首个自贸区设立以来，我国已形成23个自贸试验区及海南自由贸易港的格局；服务业扩大开放综合试点范围扩大至20个，覆盖东、中、西、东北地区；连年举办服贸会、数贸会等重大展会，推动服务贸易创新发展。

无论是跨境电商、云计算、数字内容等新兴服务领域成为出口新增长点，还是体育、养老、托育等服务蕴藏的巨大投资潜力，“走出去”与“引进来”双向发力，要素型开放与制度型开放双轮驱动，有助于破除服务领域的准入壁垒和体制障碍，优化营商环境，激发企业活力，同时全方位提升国际人才集聚与服务效能，为我国参与国际循环赢得更多战略主动。

在谋划“十五五”时期经济社会发展时，习近平总书记强调要前瞻性把握国际形势变化对国内的影响，因势利导优化经济布局。

当前，世界经济格局正经历深度调整，金融、信息、科技、法律等现代服务业日益成为全球经贸运行的重要基础，也是大国博弈的重要角力场。与发达国家相比，我国服务业仍有差距，尤其是高端服务业供需缺口较大，医疗、保险、教育、培训等领域高端化、特色化供给不足，部分高收入群体选择境外消费，这凸显了服务业开放合作仍具有巨大的潜力和空间。

“十五五”规划纲要提出：“大力发展服务贸易”“鼓励服务出口”“增强运输、旅行等服务国际竞争力”。2026年政府工作报告将“有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资”作为扩能提质的具体举措。

近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》。意见明确，到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，显著增强服务业全球竞争力和影响力，提升人民群众的获得感。此外，意见提出稳步推进服务业开放合作，包括进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，完善跨境服务贸易负面清单管理，加强与重点国家和地区的服务贸易合作，促进文化、旅游服务出口，推动扩大入境消费等具体内容。

高水平开放在带来创新理念、引进优势资源的同时，也会产生倒逼改革升级的动力。

国家发展改革委推出新一批13个标志性重大外资项目，首次将物流项目纳入清单；北京推出首批“一键智能退税”服务新模式；广州鼓励支持专业市场布局海外展厅、选品中心和海外仓……今年以来，各地各部门以服务业为抓手抓改革、优环境，进一步增强政策支持的针对性和有效性，从而锻造经济新动能，与世界各国共享服务业发展新机遇。

敞开大门谋合作，拥抱世界赢发展。站在新的起点上，随着服务质效不断提升、创新日益深化、开放持续推进，中国服务业高质量发展必将迸发出更加强劲的动力，为世界提供广阔机遇、稳定供给和发展红利。