中央发布新就业群体服务管理意见

新华社北京4月26日电题：中央发布新就业群体服务管理意见

随着《关于加强新就业群体服务管理的意见》由中共中央办公厅和国务院办公厅正式发布，中央社会工作部负责人就文件的具体制定过程及后续落实工作，接受了记者的采访。

问：请介绍一下制定《意见》的背景和意义。

答：当前，随着数字经济快速发展，依托互联网平台的新业态层出不穷，汇聚了庞大的新就业群体。他们不仅是社会主义建设的重要力量，也是推动经济社会发展的关键要素。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视新就业群体工作，并作出了一系列战略部署。从十八届五中全会提出支持灵活就业，到十九届五中全会强调规范发展新业态，再到党的二十大及二十届三中、四中全会对加强党建、保障权益及思想政治引领的明确要求，党中央的关怀一以贯之。特别是2025年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“社会工作一定要加强，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白”。《意见》针对新就业群体服务管理进行了系统规划，确立了未来工作的总体方向和重点任务。作为首个专门针对新就业群体的中央文件，它充分彰显了党中央的深切关怀，对于缓解该群体的实际困难、提升其获得感与安全感、促进其全面发展，以及增强党在其中的号召力，具有重大现实意义。

问：请介绍一下《意见》起草工作的总体考虑。

答：起草工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实党的二十大及历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于新就业群体的指示要求。文件旨在解决新就业群体面临的普遍性难题，同时兼顾群体动态与差异，为分类施策提供依据，力求增强政策的针对性、系统性与可操作性。起草过程重点遵循五大原则：首先，坚持党的全面领导，通过加强思想政治引领和组织凝聚，增强党组织的政治功能，引导群体听党话、跟党走；其次，坚持以人民为中心，依法保障其权益，优化服务供给，激发其自尊自强的动力；再次，坚持问题导向，重点解决劳动权益保障和用工管理中的痛点，构建和谐劳动关系；第四，注重公平公正，整合资源，创新管理机制，维护各方利益；最后，强化系统集成，统筹党委、政府、企业及属地等多方力量，建立上下联动、条块结合的高效协同机制。

问：请介绍一下《意见》的主要框架。

答：《意见》全文共分六个部分。第一部分是总体要求，确立了指导思想与主要目标，明确了加强新就业群体服务管理的思路、路径及未来几年的工作目标。第二部分聚焦思想政治引领，涵盖加强思想政治工作、提升党建质效及正面宣传激励三个方面。第三部分强调依法维护合法权益，涉及规范用工管理、强化权益保障、加强算法治理及完善监督等四项举措。第四部分加大关爱力度，旨在提升公共服务水平、营造友好从业环境并回应关切。第五部分促进社会融入，提出展示良好形象、引导参与社会治理。第六部分是组织实施，从组织领导、保障落实及制度建设等方面，对《意见》的落地提出了具体要求。

问：《意见》在加强新就业群体思想政治引领方面提出哪些要求？

答：鉴于新就业群体来源广泛且思想活跃，为提升思想政治引领的实效性，必须创新方式将其团结在党的周围。《意见》提出了三方面举措：首先，加强思想政治工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，结合线上线下学习，将思想引导与解决实际困难相结合；其次，提升党建工作质效，扩大组织覆盖面，加强对流动党员的管理服务，并发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁作用；最后，加强正面宣传与激励，挖掘先进事迹，对有突出贡献者给予表彰，通过岗位建功等活动增强其职业荣誉感和认同感。

问：《意见》在依法维护新就业群体合法权益方面作出哪些部署？

答：面对新就业群体复杂的用工关系和权益保障挑战，文件要求督促互联网平台及快递企业履行责任。《意见》从四个方面进行部署：第一，依法规范用工管理，推动企业完善制度，依据事实明确权利义务；第二，强化权益保障，督促企业合理确定报酬、保障休息，加强特殊天气保护，并建立常态化协商机制；第三，加强算法治理，要求平台规范算法、提高透明度，保障新就业群体的知情权、参与权和选择权；第四，完善监督管理，整治恶性竞争，规范贷款管理，严厉打击欺诈行为，切实维护群体权益。

问：《意见》在为新就业群体提供精准化、精细化关爱服务方面作出哪些部署？

答：针对新就业群体构成复杂、流动性大及需求多元的特点，文件旨在通过拓展公共服务、发挥属地及多方作用，提供精准关爱并营造友好环境。具体部署包括：一是健全社会保障体系，扩大职业伤害保障试点，推进异地就医结算及公积金制度，推动公共服务随人走；二是加强企业站点与社区的联系，便于属地掌握情况、科学规划服务资源；三是整合多方力量，收集诉求并推动跨部门协同解决；四是探索购买服务，提供技能培训和心理支持；五是推进各类友好场景建设，协调解决住宿、停车等实际问题；六是建立社区协商机制，促进群体与居民的交流，营造尊重包容的社会氛围。

问：《意见》针对促进新就业群体全面发展提出了哪些具体举措？

答：新就业群体既是美好生活的创造者，也是社会治理的参与者。为促进其全面发展，文件从三个方面提出举措：一是加强精神文明建设，引导其爱岗敬业、遵守规范，增强法治、诚信及责任意识，树立自尊自信的形象；二是规范网络行为，引导其在网络空间尊德守法、文明互动；三是调动其参与社会治理的积极性，鼓励通过基层治理、志愿服务及行业治理等方式发挥监督作用。

问：如何抓好《意见》的贯彻落实？

答：“一分部署，九分落实”。《意见》要求各地区各部门在党中央领导下，结合实际抓好执行。具体措施包括：一是加强学习宣传，结合二十届四中全会精神，深入解读政策，传递党中央关怀；二是细化工作措施，制定分工方案，明确各方职责；三是加强跟踪指导，通过评估调查及时解决问题，确保措施落地；四是强化督促落实，利用协调机制统筹推进各项工作。