扩能提质带动服务业高质量发展——国务院政策吹风会解读相关意见

新华社北京4月28日电 题：扩能提质促进服务业优质高效发展——国务院政策例行吹风会介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》有关要点

新华社记者魏弘毅、邹雨沁

近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》。围绕这一文件，如何抓住关键要求贯彻全国服务业大会精神，推动服务业实现更高质量、更高效率的发展？国新办28日组织国务院政策例行吹风会，作出相关情况介绍。

国家发展改革委副主任沈竹林表示，服务业既是拉动增长的重要动力，也是推动转型的加速器、吸纳就业的主要渠道、增进民生福祉的幸福网。《关于推进服务业扩能提质的意见》围绕推进服务业扩能提质作出系统部署。

如何理解“扩能提质”这一关键词？

“扩能”，就是对服务业现有供需之间的缺口进行精准补足，持续扩大服务供给，培育服务业新的增长点与服务贸易的新空间，从而提升发展能级，做大“蛋糕”。

“提质”，就是要把质量标准立起来、把专业水平提上去，增强品牌竞争力，推动产业链价值链向更高端迈进，做到把“蛋糕”做精做实。

沈竹林指出，接下来将按照扩能提质的总体要求，在生产性和生活性服务业两端同步发力。生产性服务业方面，将以更强的“中国服务”支撑更高水平的“中国制造”。生活性服务业方面，则要以更加优质的民生服务，托举更美好的人民生活。

补齐服务业发展中的短板弱项、打破瓶颈制约，正是未来我国服务业高质量发展的重要空间与潜力所在。

“我们将用改革思路扫清体制机制障碍，用技术手段培育新的增长点，用更多有力务实举措推动开放，拿出‘真金白银’支持服务业扩能提质。”沈竹林说。

做强做优生产性和生活性服务业

意见提出“全链条补强生产性服务业薄弱环节”。软件和信息技术服务业是生产性服务业的重要组成部分。2025年软件和信息技术服务业整体行业营收达到15.48万亿元。

工业和信息化部副部长柯吉欣表示，在人工智能赋能信息服务业方面，将启动“人工智能+软件”专项行动，培育模型即服务、智能体即服务等新业态。进一步强化开源生态建设，推动基础软件、工业软件的智能化升级。还将健全制造业数智化转型服务体系，分类分级培育优质的数智化转型服务商。

意见围绕“提升生活性服务业重点领域发展能级”作出安排。

文化和旅游部副部长高政表示，将从充实文旅产品供给、打造更丰富的文旅消费场景、强化文旅市场治理三个方面，满足人民群众高品质的文化和旅游需求。

高政介绍，将引导演艺、动漫、娱乐等业态提质升级，推动文化遗产、国风国潮更好融入日常生活；支持探索沉浸式演艺、国潮市集、非遗体验、特色音乐节等消费场景；同时，针对不合理低价游、强制购物、网络非法招徕等突出问题持续开展专项整治。

当前，消费者的需求正从“有没有”转向“好不好”。围绕扩大服务消费，商务部部长助理张力表示，将聚焦养老家政、托育托幼、社区餐饮等高频刚需领域，加快补齐普惠短板；聚焦文娱旅游、体育健身等消费升级方向，提升服务品质；聚焦体验消费、健康管理等个性化服务需求，培育壮大细分赛道，增加高品质服务供给，更好满足多样化消费需要。

培育更多“中国服务”品牌

当前我国服务贸易规模长期保持在全球前列，但依然存在逆差。意见提出要培育更多“中国服务”品牌。张力介绍，将从三个方面鼓励支持服务出口，推动服务业国际开放合作。

推动服务出口提质增效，塑造“中国服务”新优势。努力培育一批具备国际竞争力的服务出口企业和产业集群，加大研发、设计、检测、维修等生产性服务出口力度，并带动金融、法律、咨询等专业服务协同出海。

推动服务领域改革开放，优化“中国服务”发展环境。包括主动对接国际高标准经贸规则，有序放宽服务领域准入限制，推动与服务贸易密切相关的资金、人员、数据等要素跨境便利与安全有序流动。

推动服务贸易国际合作，拓展“中国服务”市场空间。实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，搭建各类服务贸易促进平台，支持服务企业在更大范围内参与国际竞争与合作。

完善服务业扩能提质相关保障

推动意见落地见效，需要进一步深化改革创新。“主要目的就是让改革更好服务产业发展，真正做到‘放得活’，同时也能够‘管得好’。”沈竹林说。

沈竹林表示，在“放得活”方面，将持续推进全国统一大市场建设，推动要素市场化改革，完善服务业标准体系建设。在“管得好”方面，则通过运用数智化技术提升管理能力，依托有效监管促进高效发展。

当前，我国科技成果转化仍面临专业服务支撑不足等问题。柯吉欣表示，“十五五”期间，将围绕“主体、人才、机制、生态”，打造优质高效的科技服务体系与发展生态。要建立科技服务机构分级分类评价体系，引导服务机构、投资机构、科技企业等多元主体协同培育并使用技术经理人，深入推进科技成果“先使用后付费”改革，形成科技、服务、产业协同联动的生态系统。

意见还提出，布局建设集成高效质量基础设施。国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇介绍，目前服务业国家标准已超过7000项。下一步将会同相关部门加快研究制定健全服务业国家标准的指导意见，聚焦生产性服务业和生活性服务业重点领域，不断完善标准体系。