社会救助法四点解读：兜底更牢、流程更顺

新华社北京4月30日电 题：社会救助法四大看点解析

新华社“新华视点”记者

4月30日，十四届全国人大常委会第二十二次会议审议通过社会救助法，自2026年7月1日起施行。

社会救助直接关系困难群众的基本生活与冷暖安稳。作为社会保障体系中的基础性立法，社会救助法将怎样瞄准救助实践里的堵点和难点，完善更为公开、透明、规范、贴近群众、反应迅速的社会救助制度？新华社“新华视点”记者采访了相关专家学者。

看点一：强化兜底功能 扩大社会救助范围

随着经济社会持续发展，我国低收入群体面临的困难形态也在发生变化。比如，部分人群虽然收入略高于低保线，却仍存在现实压力；还有一些家庭因重病、灾害等带来的支出突然增加而陷入困境。

基于此，社会救助法总结近年来行之有效的经验做法，推动社会救助覆盖面进一步扩大，让民生底线更稳更牢。

法条明确，在特困人员、最低生活保障家庭等既有救助对象的基础上，将最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭纳入社会救助对象范围，同时规定省级人民政府可结合本地情况，将其他符合条件的特殊困难家庭或者人员也纳入救助。

此外，社会救助法提出健全分层分类的救助体系，科学确定救助对象，围绕对象类型、困难程度等情况，及时、精准地提供相应的基本生活救助、专项社会救助以及急难社会救助。

例如，法律明确：对家庭人均收入低于当地最低生活保障边缘家庭标准且财产状况符合规定的最低生活保障边缘家庭，由社会救助管理部门结合实际需要提供医疗、教育、住房、就业等方面的救助；救助对象遇到紧急状况的，社会救助管理部门依法及时实施救助。

南京大学政府管理学院教授林闽钢表示，社会救助法推动救助重点由低保群体向低收入群体拓展，有助于进一步激活社会保障制度的再分配作用，提高社会救助的整体效能。这也将促进社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”延伸，真正守牢“兜牢底线”。

看点二：优化工作流程 确保便民及时

社会救助法明确，社会救助管理部门应结合实际工作需要，依法调整完善工作流程，提升服务的便民程度。

比如，法律规定县级人民政府要建立社会救助“一门受理、协同办理”机制。乡镇人民政府、街道办事处应设置统一的社会救助申请受理窗口，做到申请及时受理、事项及时转办。同时，法律还允许本人或共同生活家庭成员在申请确有困难时，依法委托村民委员会、居民委员会或他人代为提出申请。

北京师范大学社会学院教授刘逸帆认为：“社会救助制度首先要在申请环节对困难群众体现便利。”相关安排在不削弱识别精准性的前提下优化申请程序，便于有需求的个人和家庭办理社会救助服务。

目前，很多地方已建立信息核对机制，将户籍、车辆、社会保险等信息纳入综合评定。但在实际推进中，仍有部分信息难以快速采集，不同部门之间的信息共享还存在障碍。

在完善审核确认机制方面，社会救助法明确：县级以上人民政府民政部门应牵头健全社会救助家庭经济状况核对机制，推动跨部门信息共享，提高审核确认的效率与准确性。同时，确认结果要实现信息共享互认，其他社会救助管理部门原则上可不再重复审核家庭经济状况。

华东师范大学社会发展学院教授万国威认为，这些制度设计能够缓解救助申请人重复申报、相关部门重复审核等问题，缩短审核周期，让救助对象享受到更直接的便利。

看点三：统筹社会资源 促进社会力量参与

要把社会救助管理服务体系做强做细，关键在于建立健全社会力量参与社会救助的工作机制。社会救助法专设“社会力量参与”章节，通过强化政府救助与社会力量参与的有效衔接，形成更有合力的救助格局。

现实中，越来越多的地区实践表明，慈善组织、志愿者、爱心企业等已逐渐成为信息采集、主动发现、精准帮扶的重要力量。

南开大学社会建设与管理研究院院长关信平说，社会救助法主要从三条路径推进参与：推动社会工作专业力量加入，动员引导慈善组织等加大帮扶力度，并促进志愿服务持续发展。

“社会工作专业力量更擅长处理相对复杂的社会与心理层面的帮扶；慈善事业帮扶则在调动社会化救助资源方面发挥作用；志愿服务则便于在更广范围开展多样化帮扶，帮助救助对象应对多方面问题与困难。”关信平表示。

同时，社会救助法规定：“社会力量参与社会救助，依法享受相关优惠政策”；对在社会救助工作中作出显著成绩的单位和个人，依据国家有关规定予以表彰奖励。

刘逸帆认为，法律一方面通过政策激励和行为规范促进社会力量参与，另一方面通过价值引导与文化培育营造崇尚互助、乐于帮扶的社会氛围，有助于推动社会救助事业实现可持续发展。

看点四：精准识别需求 减少救助盲区

社会救助既要让符合条件的困难群众精准进入保障范围，也要确保救助资源精准发放。社会救助法对监督和保障措施作出安排，提升社会救助服务能力，从而减少救助盲点并避免资源错配。

社会救助法明确，国家将推进社会救助信息化建设，加强低收入人口动态监测信息平台建设，实现对低收入人口的精准识别和常态化救助帮扶，提升社会救助管理服务能力和水平。同时，对完善社会救助统计制度、推动社会救助服务向移动端延伸等内容作出规定。

近年来，一些地方通过信息化手段提升救助精准度，把“人找政策”逐步转向“政策找人”。例如，宁夏石嘴山借助动态监测：2025年退出不符合低保条件的对象2200余人，同时新增低保对象2000人。

“通过立法推进对低收入人口的精准识别与常态化救助帮扶，有助于破解识别精准度不高、供给边界不清、资源配置不均等方面的难题。”万国威说。

此外，社会救助法强化救助监督。例如，明确县级以上人民政府应当开通社会救助服务热线，受理并转介咨询、举报投诉，主动接受社会监督；县级以上人民政府财政部门依法对社会救助资金与物资的管理使用开展监督。

林闽钢认为，社会救助法构建了申请受理、审核确认、救助实施，以及核查、调整和终止等环节的闭环管理流程；同时对救助资金和物资从筹集、分配到管理使用的全过程加强监管，有力维护制度执行力与公信力。