国务院通过城市更新“十五五”规划，定调未来五年重点任务

5月15日，国务院常务会议审议通过了《城市更新“十五五”规划》，并明确了多项重要部署。

会议强调，我国城市发展正由大规模增量扩张转向存量提质增效，需将城市更新置于核心位置，这为高质量开展更新工作指明了方向。

计划改造城镇危旧房约50万套（间）

城市更新是推动城市高质量发展、满足人民美好生活向往的关键手段。

在“十四五”期间，我国人居环境持续改善，市民生活更便利舒心。具体成果包括加装电梯12.9万部，新增停车位340余万个及养老托育等设施6.4万个；改造各类地下管网84万公里；建设口袋公园1.8万余个及城市绿道2.5万公里。

未来五年，城市更新将聚焦哪些重点任务？

纲要要求在地下管网方面，改造燃气管网约20万公里、排水管网17.5万公里、供水管网17.5万公里、污水管网10万公里及供热管网12万公里，并推进智慧化升级，建设综合管廊。

在提升宜居安居水平上，重点改造国有土地上C、D级危房约50万套（间），以及老旧小区约11.5万个。

针对老旧街区厂区，将通过市场化手段盘活闲置低效资源，推动功能转换和业态升级，更新改造约1500个此类区域。

会议明确将城市更新置于突出地位，坚持远近结合、突出重点，建设六位一体的现代化人民城市。严跃进认为，这意味着城市更新将加速推进，各地将进一步加大力度落实任务。

打造高品质城市生活空间

会议要求落实重点任务，培育发展新动能，打造高品质生活空间，推动绿色低碳转型，增强安全韧性，促进文化繁荣，提升治理水平。同时需健全实施机制，完善政策体系，构建可持续模式。

培育发展新动能是重点。各地通过市场化手段推动老旧厂区更新，如将废弃铁路变为创业街区，促进产业升级，为城市注入新活力。

打造高品质生活空间方面，老旧小区加装电梯、完善“一老一小”服务设施及完善公园绿道网络等工程正在稳步推进，旨在提升居民幸福感和生活品质。

推动绿色低碳转型方面，我国注重存量建筑节能改造和绿色建材推广。数据显示，一季度绿色建材营收突破610亿元，增长12%。

增强城市安全韧性方面，将加快D级危房改造，通过加固、改建、重建等方式稳妥推进C级危房及非成套住房改造，并分类加固有抗震隐患的房屋。

促进文化繁荣发展方面，将落实“老城不能再拆”原则，全面调查老城及历史文化街区，摸清老旧小区、街区、厂区的文化遗产底数，划定严格保护范围。

更多政策举措加快落地

纲要提出到2030年，城市更新取得重要进展，体制机制完善，建设方式转型初见成效。

今年以来，城市更新工作持续推进。

1月，自然资源部与住建部发布支持措施；财政部与住建部通知2026年继续财政支持；一季度专项债券发行近1200亿元。

根据住建部会议部署，2026年将高质量开展更新，抓好体检试点，实施民生、发展、安全工程。近期透露，地级及以上城市及县级市今年要全面开展体检，实现4个维度全覆盖。

多省份已发布地方“十五五”规划，至少27个省份作出部署。近期各地出台政策，涉及条例、行动方案及激励工具箱，加速推进更新落地见效。（记者 徐佩玉）