源头创新与制度保障双向发力 助力未来产业开新局——民建中央启动2026年度重点调研

北京5月20日电题：源头创新与制度保障双向发力 助力未来产业开新局——民建中央启动2026年度重点调研

新华社记者郑昕、陈潇雨

“十五五”发展规划纲要专门设立篇章论述“构建现代化产业体系 筑牢实体经济发展根基”，明确将“大力发展战略性新兴产业和未来产业”列为关键任务。

培育壮大未来产业，是赢得科技与产业竞争高地、掌握发展主导权的关键抉择，各地如何在深化源头创新与完善制度保障上精准发力，面临哪些困难与挑战？

近日，受中共中央委托，民建中央围绕“强化源头创新与制度供给 推动未来产业实现新突破”这一课题，赴上海、陕西开展2026年度重点考察调研。

黄浦江边，创新热潮涌动。

将硬币尺寸的脑机接口植入体安置于大脑运动皮层对应颅骨区域，患者即可通过意念操控气动手套——这条“安全性优先”的技术路径，以更低的创伤代价换取患者生活品质提升。

在研发该设备的博睿康医疗科技（上海）有限公司，调研组深入了解企业的核心技术研发、市场发展潜力、应用场景拓展等细节，向企业负责人详细询问。

“脑机接口、人工智能、量子科技等一批前沿技术步入快速发展的关键窗口期，培育壮大未来产业已从长远布局的‘可选项’转变为当下必争的‘刚需’。”调研组指出，未来产业具备前瞻性、战略性、颠覆性等显著特征，由前沿技术驱动，需增强科技创新策源能力、完善鼓励创新的容错纠错机制，加速构建应用场景与生态系统。

上海创智学院致力于培养人工智能领域“研究型创业者”，其“科学家+创业者”的培养模式，给调研组留下深刻印象。“如何消除‘学’与‘用’、‘研’与‘产’之间的障碍？”“多学科背景的专家如何实现协同合作？”……调研组观察细致、提问具体。

作为科技创新与产业创新深度融合的先行区，上海的集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模在2025年超过2万亿元。调研组认为，这彰显了上海在攻克关键核心技术、完善政策保障机制、打造一流营商环境方面的积极探索与显著成效。

“未来产业的核心特征在于其高度的不确定性，而传统政策供给追求的是确定性与稳定性，如何寻求二者的平衡点？”这一问题贯穿考察调研全程。

调研组建议，未来的制度供给需分层分类精准施策：对于战略性、基础性领域，政府应发挥主导作用；当项目基本进入依靠市场竞争推动发展的阶段，则让市场发挥更大作用。上海“项目经理团队主责、重点任务清单突破、未来产业基金赋能、未来产业集聚区支撑”的“四位一体”工作机制正是这一方向的有益探索。

从东部沿海到西北内陆，上述问题在三秦大地获得了异曲同工的“回应”。

2022年，陕西推行职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化的“三项改革”，进一步激发优势科技资源内生动力，提升科技成果转化和产业化水平。

在秦岭脚下的陕西光电子先导院科技有限公司，“公共平台+专项基金+中试平台”三位一体服务生态引起了调研组的关注。企业负责人杨军红介绍，这里针对光电子行业“建不起产线、验证难、产能受限、市场风险高”的痛点，助力近百家企业及高校创新团队的新概念、新技术转化为具有市场竞争力的产品。调研组认为，中试平台是科技成果转化为现实生产力的关键支撑，要聚焦重点领域、结合特色优势，依托产学研用等主体布局建设中试平台。

2025年，陕西省战略性新兴产业增加值达4153.63亿元，在新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料等11大领域形成较强的技术产业优势。

调研组表示，未来产业“高投入、高风险、长周期”的特征，倒逼政策范式进行系统性变革。构建能够容纳不确定性、富有韧性与活力的制度生态，要切实用好政策工具箱，通过推行“监管沙盒”等适应性工具、建立尽职免责的容错机制、建立多元化的投入与风险分担机制，以系统层面的确定性来应对和化解技术层面的不确定性，才能在未来产业全球竞争中赢得主动。

除实地走访外，调研组还通过召开座谈会，详细了解两地在营造未来产业良好发展生态等方面的实践。会上，来自政府、企业、高校和科研院所的各方代表积极建言。有企业代表感慨，地方在人才落户、子女教育、科研保障上的支持，让团队安心攻关；也有企业代表反映，本行业“贴标签、蹭热点”现象突出，以及在获取国有资金支持和引进国企退休人才时存在困难。针对企业提出的人才流动、评价机制、央企与民企协同等问题，现场讨论务实而深入。

下一步，调研组将归纳总结沪陕两地积极探索创新的经验做法，进一步研究提出建设性意见建议形成高质量调研报告，为中共中央决策提供参考。