统一战线调研聚焦丨推动城乡土地改革 服务全国统一大市场——中国民主同盟2026年度重点调研纪实

北京5月27日电 题：推动城乡土地改革 服务全国统一大市场——中国民主同盟开展2026年度重点调研

本报记者张昕怡、宋立崑

"十五五"规划纲要明确，深化要素市场化改革，促进要素有序流动，统筹增量优化和存量盘活，推动各类要素资源高效配置。"深化土地制度改革"是其中关键环节。

近日，受中共中央委托，民盟中央以"推动城乡土地改革，服务全国统一大市场"为主题，在湖北、山东两省开展2026年度重点调研活动。调研组由民盟中央主席丁仲礼、常务副主席王光谦率领。

五天行程中，调研组深入湖北武汉、孝感、黄冈及山东济南、聊城、德州等地，实地考察低效用地再开发、土地分层出让、城市更新、闲置土地处置、农村产权流转交易、集体经营性建设用地入市等具体情况，并召开座谈会，广泛听取意见建议。

标准化厂房排列有序，生产线高速运转。在孝感国家高新技术产业开发区，调研组认真听取汇报，仔细记录要点，不时追问："工厂建设用地如何流转筹集？是否涉及村集体经营性建设用地？"……

据悉，孝感近年来大力推进全域土地综合整治，深化农村集体经营性建设用地入市改革，稳步实施农村"三地一房"改革，推动城乡要素双向流动，服务全国统一大市场建设。

调研组建议，持续加大对农村集体经营性建设用地入市改革的金融支持，丰富入市抵押贷款产品，适度提高抵押率，逐步实现与国有建设用地并轨，推动集体经营性建设用地抵押、转让、处置享有与国有建设用地同等权益。

从孝感到武汉，调研组关注重点从农村土地入市转向农村产权交易市场建设。轻点鼠标，即可查询线上交易项目挂牌价格、交易品种等信息……在武汉农村综合产权交易所，工作人员向调研组演示交易平台操作流程。

交易所董事长杨刚介绍：今年武汉农村综合产权交易所成交金额已突破18亿元，成交项目超1.4万个，平台已覆盖湖北省多个地区。

"农村综合产权交易涉及广大农民切身利益，要做好交易全程信息公开与群众监督。"调研组建议，严格落实交易信息全公开，做到事前挂牌公告、事中过程公示、事后结果公示，保障村民知情权、参与权、监督权；同时进一步完善村民代表议事、村务监督委员会全程监督机制，大额集体资产交易须经村民代表大会表决通过后方可进场。

在山东济南高新区的舜泰广场，从地上体育公园到地下商业综合体和智慧停车场，土地利用效率是调研组关注焦点：这些设施使用效率如何？能否满足居民工作生活需求？

济南高新区管委会规划建设部部长严雷介绍，作为人员密集的商务办公区，舜泰广场采用土地分层出让新模式，智慧停车场解决停车问题，开放式体育公园市民共享，地下商业综合体方便就餐，有效满足居民工作生活需求。

土地制度改革的红利如何惠及企业和群众？

"现在办事便利程度如何？"

"济南市推行不动产登记相关业务跨省通办和全省通办，并通过实施'带押过户''带封过户''量化登记'等模式，缩短资产处置周期。"

在高新区不动产登记大厅，调研组详细了解济南市农村集体经营性建设用地入市、创新登记服务与制度供给、推进低效用地再开发等情况。

调研组表示，济南以不动产登记制度创新为切入点，做好优化城乡土地要素市场化配置这篇大文章，建议加强信息化建设和跨区域协同，提升服务效率，为群众带来更多便利。

草莓住进"楼房"、樱桃挂满枝头、鲈鱼在生态池中畅游……这是调研组在聊城市茌平区信发现代农业产业园看到的场景。走进园区，调研组详细了解城市资本注入乡村后的土地经营利用模式。

针对城市资本投入乡村经营产业用地情况，调研组表示，要健全资本下乡利用农村土地的准入和监管机制，既要鼓励社会资本参与乡村产业振兴，也要建立健全风险防控和农民利益保障机制，确保农民在改革中真正受益。

在山东德州召开的座谈会上，调研组与当地企业家、村党支部书记、返乡就业人员面对面交流，围绕城市更新提质、指标交易机制构建、要素交易平台建设等议题，分析难点堵点，共商对策建议。

调研组建议，要准确把握全国统一大市场建设对深化城乡土地改革的现实需求，抓住充分释放土地要素潜能、促进投资与消费、扩大国内市场这一主线，统筹好盘活存量与做优增量的关系，有序推进低效用地再开发等举措，持续深化土地要素市场化配置改革，不断完善城乡统一的建设用地市场。

下一步，民盟中央将以此次重点调研为契机，系统总结地方实践经验，提出操作性强、具有前瞻性的意见建议并形成调研报告，为中共中央决策提供参考。