城市更新“十五五”规划发布，聚焦四大方向提升居住品质

如今，我国城镇化正由高速增长迈向平稳发展阶段，城市发展模式也由粗放式扩张转向以存量提质增效为核心，城市更新已然成为推动城市发展的关键举措。

近期，我国首部国家级城市更新专项规划——《城市更新“十五五”规划》正式出台。该规划设定了10项核心指标，明确了推进“好房子”建设、城镇老旧小区改造及完整社区建设等23项重点工作。未来五年具体如何实施？6月8日，国务院新闻办举办政策吹风会对此进行了详解。

城市的灵魂在于人，做好城市更新的核心宗旨，便是致力于提升居民生活的便捷度、舒适度与幸福感。

住建部副部长秦海翔表示，《规划》将围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”四大维度，全面部署提升居民生活品质的工作。

针对好房子建设，将启动房屋品质提升工程。

秦海翔指出，“好房子”应具备安全、舒适、绿色及智慧四大特质。在“十五五”期间，一方面要全面提升新建住房的标准、设计、材料、建造及运维水平，优化户型；另一方面，要深化老旧房屋改造，鼓励居民装修，推广装配式装修、适老化及无障碍改造，支持自主更新。此外，还将通过突破关键技术，为好房子建设注入科技动力。

围绕好小区建设，将大力推进城镇老旧小区改造工程。

“十五五”期间，全国计划新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在设施方面，将升级燃气、供水、热力及道路等配套，支持加装电梯；在环境方面，将改善公共空间及配套设施；在管理方面，将同步建立长效机制，引入物业管理，动员居民参与，共同维护改造成果。

着眼于好社区建设，将重点实施完整社区扩面提质增效工程。

“十五五”期间，将改造5000个社区，完善养老、托育等公共服务，增设活动场地与绿地，推进服务智能化。同时，将对1500个老旧街区厂区进行改造，促进功能转换与业态升级，补齐短板，提升环境品质。

在好城区建设方面，将重点提升公共服务品质，优化城市综合交通体系。

一方面，充分挖掘存量资源以补齐公共服务短板；另一方面，优化路网结构，提升通行效率并完善停车设施，让市民出行更便利、生活更舒心。

秦海翔表示，将系统推进“四好”建设，解决群众身边的“关键小事”，办好民生实事，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

历史文化是城市的灵魂与魅力所在。在城市更新全过程中，必须加强历史文化遗产保护，坚持保护优先、应保尽保、以用促保的原则。

目前，全国拥有国家历史文化名城145座、街区1300余片、历史建筑7.2万处。住建部建筑节能与科技司司长陈少鹏指出，“十五五”期间将持续开展专项调查，摸清底数，及时认定符合条件的资源，并做好建档、测绘、挂牌，确保应保尽保。

城市地下管网涵盖燃气、供水、排水、热力等市政管线及综合管廊，是城市的“里子”工程。目前，我国地下管网总长约390万公里，综合管廊约7700公里。

规划明确，“十五五”期间将建设改造地下管网约77万公里，具体包括燃气管网20万公里、排水管网17.5万公里、供水管网17.5万公里、污水管网10万公里及供热管网12万公里。

这77万公里的改造任务旨在达成三大目标：

一是查缺补漏。完善城市排水防涝体系，建设改造排水管渠、泵站及智慧平台；同时推进污水管网建设，提升处理能力，因地制宜建设综合管廊。

二是汰旧换新。供水管网将更新老化破损部分，提升安全能力；燃气管道将改造材质落后、腐蚀严重的区域，消除隐患；供热方面将实施“温暖工程”，更新老化管线和低效换热站，降低热损，保障运行。

三是智能升级。利用数字化手段对基础设施进行实时监测、预警及处置，及时发现并管控风险隐患，提升设施防控和运维能力。

城市更新不仅是物理空间的改造，更是治理能力的提升。陈少鹏称，“十五五”期间将建设城市信息模型（CIM）基础平台，提升信息化水平。同时，健全三级城市运行管理服务平台体系，推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，实现精准服务，提升治理效能。

面对巨大的资金需求，城市更新资金从何而来？

中央预算内投资将给予专项支持。发改委投资司负责人关鹏表示，2025年设立城市更新专项，重点支持老旧小区及危旧房改造，今年安排资金970亿元，惠及约800万户居民。

通过超长期特别国债支持“两重”建设，重点投向地下管网。关鹏介绍，2026年安排资金1600亿元，较上年增加250亿元。

中央财政给予试点城市定额补助。自2024年起，财政部等部门支持50个重点城市先行先试，包括北京、上海等，由中央财政补助样板项目和机制建设。这些城市将探索可复制的机制，财政部将总结经验并推广，完善政策措施。

郭方明表示，“十五五”期间中央财政将保持较大支持力度，并优化政策设计，提高资金使用效益。

此外，还将统筹资金渠道，如利用保障性安居工程补助资金支持城中村及危旧房改造，通过地方政府专项债券支持项目。同时实施税收优惠政策，符合条件的主体可享受相关优惠。（记者 李心萍）