卡西迪议员卸任在即，力推社保体系重大改革

核心要点

来自路易斯安那州的共和党籍联邦参议员比尔・卡西迪于近期接受CNBC专访时透露，他决意将社会保障体系改革作为其离任前最后时光的首要任务。

在今年5月的党内初选中遭遇败绩的卡西迪强调，他将不遗余力地推进其“重大改革蓝图”：通过组建独立基金代替社保系统进入股市投资，从而弥补社保资金的巨额亏空。

根据社保信托基金受托人最新的测算，负责支付退休金的信托基金大概率会在2032年底见底，届时社保体系仅能兑现原有福利的78%。“越晚动手，改革的阻力与代价就越沉重，我们必须争分夺秒。”卡西迪警告称。

即将结束任期的路易斯安那州共和党参议员比尔・卡西迪，渴望在离任前达成一项关键目标：推动美国社保制度的深度变革。

今年5月，卡西迪在共和党初选中不敌联邦众议员朱莉娅・莱特洛与州财务长约翰・弗莱明，无缘党内提名。此前特朗普曾高调为莱特洛站台，而卡西迪正是当年7名在特朗普二次弹劾案中投下有罪票的共和党参议员之一，该弹劾案源于特朗普涉嫌煽动2021年1月6日的国会山暴乱。

卡西迪的本届参议员任期将于2027年1月3日画上句号。他誓言要在余下的时间里竭力促成多项立法落地，社保改革便包含其中。社保议题向来是美国政界的“政治雷区”，该福利网络惠及逾7100万民众，许多人按月依赖社保支取养老金与残障补助，任何细微的政策变动都可能让政客付出惨痛的政治代价。

6月10日，卡西迪于国会山外受访时指出：“越拖越难改，代价也越发惨烈，我们眼下必须果断出击。”

美国社保受托人于6月9日公布的最新年度评估报告指出，社保体系正逼近资金断裂边缘。报告揭示，若国会无所作为，专为退休人员、配偶、子女及遗属发放福利的老年及遗属保险信托基金（OASI），预计将在2032年第四季度枯竭，较上一年预估提前了数月。

若届时依然没有改革法案出台，一旦信托基金见底，所有社保福利将面临等比例削减，参保人仅能获得原定养老金额的78%。

立法者可考虑将退休信托基金与残障保险信托基金进行合并，借此小幅推延社保资金耗尽的期限。受托人测算，合并后资金枯竭节点将推迟至2034年第三季度，届时可足额发放原定福利的83%。

这份最新的社保信托基金报告，促使参众两院的跨党派领袖达成共识：美国亟需尽早出台社保改革方案。

6月10日，卡西迪、伊利诺伊州民主党参议员迪克・德宾、弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆・凯恩以及北卡罗来纳州共和党参议员汤姆・蒂利斯四人联合发声：“国会眼下绝无退路再行拖延。我们几位同仁始终在合力探寻优化社保体系的路径，以造福当下及未来的退休群体。在此呼吁各位同僚，扛起选民赋予的重任，直面难题推进立法，捍卫这项利及子孙的民生基石。”

社保改革箭在弦上，德宾与卡西迪两人的政治生涯也即将落幕。现任参议院民主党党鞭德宾已明确将在本届任期结束后挂冠归田。

卡西迪坦言：“我也快卸任了，我们都期盼在离任前促成改革落地，这也为社保立法注入了推力。”

卡西迪“重大改革蓝图”核心要点

参议院涉及社保的法案需跨越60票的门槛，故而改革必须仰仗两党携手方能成行。

部分民主党议员主张向高收入人群加征税款，以充实社保盘子并同步提升养老金待遇；共和党阵营则普遍抵制加税，更倾向于借助延迟退休年龄等缩减福利的手段来缓解资金重压。

卡西迪抛出的改革蓝图旨在跨越“增税抑或降福利”的分歧：拟在五年内拨出1.5万亿美元创设独立投资基金，由该基金代为社保系统涉足股市投资。卡西迪推演，这笔资金历经65至70年的资本市场增值，足以填补社保60%至65%的累计无准备金债务。

卡西迪说明，尽管1.5万亿美元需仰赖发债筹措，但资金将划入第三方托管账户、所有权归属政府，故而不会推升美国联邦公共债务的整体规模。

该构想汲取了小布什执政时期联邦铁路退休养老金改革的教训，当年该法案批准铁路养老金涉足各类有价证券投资，在两党合力下顺利出台，极大改善了养老金的偿付能力，卡西迪期盼将此模式移植至社保体系。

目前该提案能否博得国会两院及白宫的广泛青睐尚存悬念。卡西迪承认自己与特朗普关系冷硬，上月特朗普还在社交平台上怒斥其为“背信弃义的失败政客”，白宫方面迄今未对该提案作出表态。

诸多民主党议员同样对该蓝图持有异议，参众两院大批民主党人坚持认为应通过加税与提高养老金的双轨并行来维持社保运转。

波士顿学院退休研究中心近期针对卡西迪与民主党参议员凯恩联合抛出的跨党派提案出具了分析报告，判定该方案可行性欠佳：75年后政府将背负庞大债务，且需偿付高额利息。研究人员强调，唯有同步实施加税或削减福利的即时举措，社保资金入市投资方能奏效。

华盛顿两党政策中心智库也拉响风险警报：在美国联邦债务已然处于不可持续膨胀的背景下，巨额举债恐激起债券市场的剧烈震荡；同时股市远期收益难以预料，杠杆化投资模式本身暗藏巨大风险。

卡西迪回应称，其团队回溯了历史上多轮市场巨震期的收益表现，测算认定该投资模式的超额回报足以覆盖举债的利息成本。他重申：“一切投资风险皆由专项基金兜底，政府对民众承诺的社保养老金绝不会打折。”

德宾在6月10日的参议院演讲中呼吁，长期深耕社保立法的议员理应获得充足的机会来展示各自的改革主张。

“若要推动改革，我们就得重拾搁置多时的立法老传统：将法案提交全院辩论，敞开修正案的探讨通道。”

改革后续推进规划

卡西迪透露，下一步将围绕该提案筹办多场听证会，并同步完成法案文本的撰写工作。

眼下方案依旧存有未解之局：独立投资基金仅能填补约65%的社保资金窟窿，余下35%的亏空尚需另寻他法填补。

卡西迪表示：“若本届国会未能放行法案，我会与下一届留任议员沟通，物色愿意接过接力棒继续推进此项改革的同仁。”

今年秋季走马上任的新一届参议员，其任期将横跨至2032年底，而这正是当前预估社保退休信托基金枯竭的命悬一线之时。

专家警告，政策拖沓越久，日后补救的经济代价便越发高昂。

卡西迪疾呼：“为了国家的长远福祉，各方需暂且抛却党派之见，这也是当下全体国会议员无可回避的考验。”

责任编辑：郭明煜

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