自贸试验区扩容至23个，构建开放新格局

近日，《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》正式出台，标志着我国自贸试验区队伍进一步壮大，总数达到23个。

追溯历史，自2013年9月上海自贸试验区率先挂牌后，国务院先后在2015年、2017年、2018年、2019年、2020年及2023年，分六批增设了3个、7个、1个、6个、3个和1个自贸试验区。

历经近13年探索，我国自贸试验区已从单点试验走向全域协同，构建起统筹沿海、内陆、沿边，贯通东西南北的开放联动格局，发展逻辑从规模扩张转向质量提升与特色化布局。各片区以制度型开放为主线，在稳外贸、引外资、促创新、优产业等领域不断释放活力，成为支撑新发展格局、引领经济高质量发展的关键力量。

全域协同发力：

23城联动绘就开放新版图

从黄浦江边到塞北草原，从东部沿海到西部腹地，23个自贸试验区梯次铺开、错位发展，勾勒出陆海统筹、东西互通的开放新画卷。

苏商银行特约研究员付一夫向《证券日报》记者表示，2013年上海自贸试验区先行先试，扮演“领头雁”，此后六批次增设的22个片区构成“雁身”与“两翼”，形成层次递进、功能互补的开放体系。其中，沿海地区对标国际高标经贸规则，内陆地区侧重承接产业转移与培育外向型经济，形成坚实“雁身”；沿边地区则发挥“两翼”作用，分别对接中亚、南亚与东北亚，筑牢开放支点。

付一夫认为，内蒙古自贸试验区的落地，填补了北部沿边开放空缺，以呼和浩特、满洲里、二连浩特三大区域为枢纽，建设向北开放战略支点，使雁阵布局首尾呼应、协同联动更为完善。

这一雁阵并非简单空间延展，而是战略导向明确的功能分工。对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟在接受《证券日报》记者采访时指出，在地理维度上，实现了从东部沿海先行到内陆纵深、再到边境口岸的全覆盖，达成陆海区域联动；在功能定位上，23个自贸试验区通过特色化发展，形成头雁引领、多点支撑体系，有效缓解了区域开放不均衡问题；在战略层面，旨在通过制度创新的辐射效应，将开放优势转化为国家综合竞争力的整体跃升。

制度突破先行：

激活对外开放核心引擎

作为新时代改革开放的“试验田”与“先锋队”，自贸试验区的核心使命，在于以制度革新破除体制机制束缚，以先行先试带动制度型开放。

近13年来，各片区坚持大胆探索、勇于突破、自主革新，围绕贸易投资自由化、金融开放创新、政府职能转型、数据跨境流通等核心领域，在国家层面累计推广485项制度创新经验。

付一夫表示，近年来，自贸试验区在投资、贸易、金融、监管等领域率先破局。一是推行负面清单管理，大幅削减外资准入门槛，提升政策透明度与可预见性；二是深化贸易便利化改革，如国际贸易“单一窗口”、通关一体化等举措，明显压缩企业制度性成本；三是试水金融开放创新，涵盖跨境人民币结算与外汇管理便利化。这些制度成果经评估后在全国推广，形成正向循环。

中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示，在对外开放方面，自贸试验区积极对接国际高标经贸规则，率先在服务业、数字贸易等领域放宽准入，在投资保护、知识产权、数据流动等方面进行压力测试，为深化改革与扩大开放积累了成熟经验与示范案例，推动区域开放水平整体跃升。

以最新设立的内蒙古自贸试验区为例，其紧扣向北开放主题，明确了创新边民互市贸易、增强国际物流服务能力、提升科技成果转化效率、拓宽多领域对外合作等19项改革任务，以制度“软连接”赋能口岸“硬连接”，畅通中蒙俄经济走廊。同时，立足本地资源禀赋，提出了建设全球乳酸菌种质资源库、搭建草业技术创新平台、开展乳业智能装备研发、支持满洲里与二连浩特建设边缘算力中心、支持呼和浩特片区搭建数字服务出口公共平台、探索提供跨境算力服务等试点任务。

宋向清表示，各片区通过集成化、首创性改革，破除要素流动障碍，促进资金、技术、人才、数据等高效配置，不仅提升了自身开放层级，更以创新溢出效应带动全国营商环境改善，成为驱动对外开放提质增效的核心动力。

服务实体经济：

夯实高质量发展根基

自贸试验区始终坚守服务实体经济本源，以开放倒逼改革、以改革促进发展，在培育新动能、优化产业结构、稳定经济基本盘等方面成效显著。

陈建伟认为，自贸试验区通过制度型开放打通了实体经济循环中的堵点痛点。在资源配置端，其特有的贸易便利化与金融开放措施，大幅降低了制造业融入全球产业链的制度成本；在产业集聚端，各片区依托本地优势，精准打造生物医药、集成电路等战略性新兴产业集群，推动政策红利转化为产业竞争力；在创新驱动端，自贸区既是政策试验场，更是先进制造业与现代服务业融合发展的孵化平台，持续为实体经济注入内生动力。

站在新起点，由23个自贸试验区组成的开放集群，已从规模增长步入质量提升新阶段。

宋向清表示，未来，沿海地区将聚焦高端制造、数字贸易与金融开放，树立开放标杆；内陆地区将深耕陆路贸易规则、多式联运与产业协同；沿边地区将依托跨境物流、能源合作与边境贸易，打造区域开放门户。各片区将立足区位条件与产业基础，深化差异化、特色化、精准化探索，成为经济高质量发展的“压舱石”。

陈建伟认为，未来我国自贸试验区建设将进入制度集成创新阶段。在差异化探索上，各地将更聚焦自身区位特色，如内蒙古突出向北开放、海南聚焦自由贸易港优势，规避同质化竞争导致的资源错配；在区域协同上，跨区域的制度联动与经验共享将成为常态，通过点线面结合，推动构建全国统一大市场下的深度开放网络；在战略愿景上，23个自贸试验区将联袂打造对标国际高标经贸规则的前沿阵地，引领我国以更高水平、更深层次融入国际分工与全球合作。

（文章来源：证券日报）