中办国办发文：更高水平做好节能降碳工作

来源：财联社

据新华社报道，4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》。

节能降碳是推动碳达峰碳中和、促进发展方式绿色转型的关键举措，也是保障国家能源安全、推动产业提质增效的重要支撑。

意见指出，必须坚定不移贯彻节约优先方针，将节能降碳理念融入经济社会发展的各个层面，以更高标准、更严要求推进相关工作，坚决遏制能源消费过快增长，提升资源利用效率，从源头上减少碳排放，为碳达峰碳中和及经济社会的全面绿色转型提供坚实保障。

意见从推动节能降碳与绿色转型协同、强化重点领域节能降碳、完善监督管理体系以及夯实工作支撑保障等方面进行了具体部署。

中共中央办公厅国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见

（2026年4月11日）

节能降碳是推动碳达峰碳中和、促进发展方式绿色转型的关键举措，也是保障国家能源安全、推动产业提质增效的重要支撑。为达到更高水平、更高质量的工作目标，经党中央、国务院批准，现提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进。统筹有效市场和有为政府，协调发展与安全，坚持节约优先，将节能降碳贯穿发展全过程，遏制不合理增长，提升效率，减少排放，保障碳达峰碳中和及绿色转型目标的实现。

二、协同推进节能降碳与绿色转型

（一）统筹产业升级与节能降碳。加强政策衔接，利用激励约束和标准提升降低产业能耗，推广节能低碳技术，支持数智化改造。严格管控高耗能项目，淘汰落后产能，加快先进制造业和绿色产业发展，推进零碳园区建设。

（二）统筹能源转型与节能降碳。平衡节能与安全，控制化石能源，推进减煤控油和清洁替代。合理控制煤电，大力发展非化石能源和储能，建设新型电力系统，促进绿电消纳，提高发电效率。

三、大力推进重点领域节能降碳

（三）强化工业节能降碳。提升钢铁、化工等重点行业能效，实施诊断和改造工程，推动园区基础设施共享和跨行业耦合提效。

（四）加强建筑节能降碳。严控新建建筑能效，发展超低能耗建筑，推进既有建筑改造，优化用能结构，推广建筑光伏，提升供热效率。

（五）推进交通运输节能降碳。发展铁路水路，提升公路绿色化水平，建设零碳运输走廊，推广电动和清洁燃料运输工具。

（六）加快数字基础设施节能降碳。优化算力、基站等设施，提高能效，严格能效准入，利用可再生能源。

（七）深化公共机构节能降碳。推进设施改造，推广合同能源管理，降低能耗，加强定额管理，建设节约型机关。

四、进一步加强节能降碳监督管理

（八）严格审查评价。发挥标准牵引作用，加强项目能耗和碳排放审查，落实置换方案，动态调整权限，定期监督评估，对滞后地区实施限批。

（九）加强重点单位管理。建立管理档案，探索披露制度，强化报告和审计，鼓励自愿承诺。

（十）强化全流程监管。跟踪监测能源指标，预警异常，加强监督检查，强化结果运用，加强部门联合执法，提升监管能力。

五、强化节能降碳工作支撑保障

（十一）健全法律法规。加快修改节能法、可再生能源法，修订行政法规和规章，完善管理办法。

（十二）完善标准标识体系。完善能耗和碳排放限额标准，制定新领域国家标准，完善计量监测认证标准，建立产品碳标识。

（十三）强化政策支撑。完善差别化电价和阶梯电价，调控高耗能产品出口，发挥政府投资作用，强制和优先采购节能产品，落实税收优惠，设立低碳转型基金。

（十四）加强技术创新应用。培育科技创新平台，攻关核心技术，完善绿色技术体系，推广先进装备。

（十五）提升基础工作能力。优化人才培养和评价体系，加强培训，发挥协会作用，完善统计制度。

六、加强组织实施

（十六）加强组织领导。各地区各部门要在党中央领导下统筹谋划，树立正确政绩观，落实地方责任，强化考核，形成合力，央企带头，全社会参与。

（十七）实施全民行动。开展生态日、节能周等活动，倡导绿色生活，党员带头，加强宣传和监督。

（十八）强化国际合作。深化对话合作，参与国际治理，借鉴经验，支持技术贸易，推动标准互认。

责任编辑：张乔松

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