巴西财政部长：以制度优势而非减税政策撬动关键矿产投资

巴西财政部长达里奥·杜里甘透露，巴西正构建关键矿产领域的监管体系，但该体系不会倚重新增的税收减免。杜里甘认为，在全球能源转型所需核心原材料需求旺盛的背景下，开发巴西的关键矿产无需巨额财政刺激，主要经济体已在主动与这个拉美最大经济体接洽合作。

以制度框架吸引投资

杜里甘在巴西利亚办公室接受访问时称，即将发布的关键矿产政策将以建立“强有力的监管体系”为核心来吸引外资，而非依赖财政补贴。这一表态恰逢卢拉政府推进《国家稀土政策》——该政策致力于保障国家战略资源主权，经由本土化加工提升价值，并要求外国合作方承诺在巴西境内开展矿物加工以换取开采许可。

刚于上月执掌财政部的杜里甘还披露，关键矿产将在5月或6月举行的“生态投资”项目竞拍中获优先考虑。该项目采用混合融资机制吸引境外资本，覆盖环境与能源领域的基础设施建设。

政策背景：从原材料出口到本土加工

巴西坐拥全球约一成的重要矿产储量，稀土与石墨储量名列世界第二，镍储量位列第三。然而，巴西长期充当原材料输出国角色，高附加值环节由其他国家掌控。卢拉总统此前反复强调，巴西不能仅满足于出口原材料，必须培育本土加工能力。

据发展、工业、贸易和服务部官员先前表态，今后外企若要获取巴西关键矿产开发资格，必须承诺在本地进行加工与技术开发。此举意在助推巴西向产业链高附加值环节迈进。

审批效率仍是瓶颈

尽管政策导向清晰，巴西矿业局负责人此前坦言，当前仍有逾3500项稀土勘探申请积压待审，审批程序分散于环保、原住民领地及文化遗产等多个政府部门，缺少统一受理窗口。杜里甘称，精简审批流程、营造更具可预见性的投资环境将是新法的重要配套举措。

观察人士认为，巴西选择以制度框架而非税收优惠作为政策杠杆，意在向国际投资者释放信号：其核心竞争力在于资源禀赋与政策稳定，而非短期财政让利。这一方略能否奏效，取决于监管效率的实际改善与本土加工能力的渐次形成。

责任编辑：张俊 SF065

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