鄱阳高标准农田陷困境：28.5亿投入，446个问题待解

澎湃新闻记者 朱远祥

设备缺失、泵房闲置、渠道不通、灌溉困难……江西第一产粮大县鄱阳，部分高标准农田建设的弊端日益显现。

2026年4月中下旬，澎湃新闻“影子调查队”记者根据群众反映，深入鄱阳县实地探访，发现当地一些高标准农田在工程质量和建成后的维护管理方面存在诸多问题。

在鄱阳县饶埠镇，2021年建设的部分提灌站因设计、设备及管理不善等问题，至今处于废弃状态。镇上干部证实，目前能够正常运行的提灌站“不到一半”。

自2017年起，鄱阳县动用中央和省级财政共计28.5亿元资金，已建成97万余亩高标准农田。针对建设过程中暴露出的问题，鄱阳县今年已成立专项工作组进行整改。

澎湃新闻记者从鄱阳县农业农村局获悉，该县已排查出446个相关问题，并要求在年底前全部整改完毕。此外，县财政还将投入超过4000万元，专项用于解决农田工程损坏及后期管护等事宜。

在推进高标准农田建设整治的过程中，部分项目承包商与官员之间存在的利益输送问题也逐渐浮出水面。据鄱阳县多位公职人员向“影子调查队”证实，一名曾承揽农田建设工程的商人已被警方带走调查；曾分管高标准农田建设的两名领导干部目前正接受纪检监察部门的审查。

现场探访：提灌站成摆设，村民质疑水渠形同虚设

鄱阳县地处上饶市西部，坐落于鄱阳湖东岸，素有“鱼米之乡”的美称。

距离鄱阳县城约40公里的饶埠镇，在2021年完成了1.5万余亩高标准农田的建设。2026年4月19日，“影子调查队”记者在该镇的乐安河、岭港河流域看到，成片的高标准农田已插上早稻秧苗。沿着田间道路前行，靠近河流处可见粉刷着白色墙漆的提灌站泵房。

在饶埠镇天堂村关外组，一处稻田边的提灌站处于停用状态，连接水渠的管道已严重锈蚀。据村民徐品生等人反映，该提灌站于2021年建成不久后，其电动机等关键设备即被盗，导致至今无法为农田供水。

“我们反映过，但一直没有回应，只好自己掏钱买小型水泵。”村民徐清生表示，由于提灌站长期无法使用，村民们只能自行在农田边打井，购买小型水泵进行抽水灌溉。由于使用的是村民生活用电，小型水泵的用电成本比提灌站的农业用电每度高出约2角。

天堂村的另一处提灌站也因设备被盗而荒废。记者与一位志愿者现场查看时发现，该提灌站周围杂草丛生，泵房前的取水口距离河岸有十多米远。“这根本就抽不了水，肯定没用过。”这位志愿者愤慨地说道。

提灌站，又称电排站，是从水库、河流等水源抽取灌溉用水的水利设施，在农田灌溉中扮演着至关重要的角色。

在距天堂村不远的户外村欠头组，五年前也建成了一座提灌站，用于灌溉周边一百多亩高标准农田。记者现场勘查发现，提灌站的泵房内空无一物，没有任何设备，墙体虽有打通的孔洞，但并未安装抽水管。“它建好时就是这样，什么设备都没有。”承包周边稻田的种田大户、村民小组长齐国珍告诉“影子调查队”记者，这座提灌站形同虚设，“从来没用过”。

4月24日，记者电话联系了户外村村支书徐裕勇。该村干部含糊其辞地表示：“可能电还没接通吧，设备也没装。”但他承诺会立即进行整改，“我现在就督促施工单位，尽快把这个（提灌站）建好。”

在户里村钱家渡组，河边同样建有一座提灌站。泵房门敞开着，内部杂乱，仅有一个小型电气控制柜，但缺少电动机等核心设备，墙上的电表也只剩下一个空壳。附近村民钱大海介绍，由于沟渠等配套设施不完善，这座提灌站基本处于废弃状态。

舒埠村富湾组附近有两座提灌站已闲置十多年。泵房内没有任何机械设备，甚至连电线都未架设。在稻田里劳作的一位村民介绍，这两座提灌站从未启用过，“就是一个空壳子，做个样子在那里。”

有村民带领记者找到了被遗弃在路边的变压器和电气控制柜，它们已布满锈迹。附近居民徐心发介绍，十多年前进行“田园化”工程时，提灌站的设备已购进但未安装，“后来承包商就跑了”。

采访中，舒埠村委会工作人员舒昌凑向记者解释，富湾组提灌站未能安装设备的原因是当年未解决用电问题，“没有独立的用电户头，办理立户手续需要找供电公司的第三方合作公司，费用要数万元。”

饶埠镇畲塘村村民反映，有三处提灌站因水管、电源线等配套设施问题，至今未能正常运行。桥南村部分村民则反映，沟渠建设“中看不中用”，沦为“面子工程”。

位于高峰水库旁的蔡家村，本应拥有便利的灌溉水源，但村里一座重要的提灌站因设备故障无法正常使用。去年更换设备后，提灌站得以运行，但由于稻田上方一条水渠无法使用，问题至今未能彻底解决。

村民蔡根火表示，这条长达数百米的渠道从未被使用过，已沦为“摆设”。

担任蔡家村村小组长十多年的蔡根火，带领记者来到山边找到了这条“问题水渠”。这条混凝土渠道宽度约70厘米，长度约三四百米，下方是成片的稻田。蔡根火介绍，由于这条渠道的进水端比前方的来水源头位置更高，导致多年来无法实现连通进水。

“前面的水根本就流不过来。”这位老组长说，当年修建这条渠道耗费了“冤枉钱”，“成了摆设”。

原因剖析：部分工程质量堪忧，后期管护缺失

2025年，饶埠镇蔡家村遭遇了严重的旱情，除了降雨偏少外，灌溉水利设施的不完善是重要原因。

“影子调查队”记者在蔡家村采访时发现，由于缺乏灌溉水源，一些原先种植水稻的农田已转为旱地，村民转而种植花生等经济作物。当地还有少量农田被撂荒。

“像这两边，以前都是好田，大部分都改旱地了。”一位正在地里种植花生的村民说道。

4月20日，饶埠镇人大主席张常争向澎湃新闻透露，据其了解，蔡家村已建成的高标准农田约2300亩，但因地势和灌溉等原因，目前未种植水稻的农田“大约有八百多亩”；此外，出现撂荒的面积有一二十亩。目前，蔡家村正对高标准农田建设情况进行整顿，下一步除完善水利设施外，还将对撂荒的土地进行培肥，推动复耕复种。

张常争介绍，2021年饶埠镇共有12个村进行了高标准农田建设，当时修建了十多个提灌站。“目前能够正常使用的，不到一半。”张常争表示，这些提灌站无法正常运行的主要原因包括设备被盗、设计不合理等，“例如天堂村的提灌站，完全就是个摆设；户外村的提灌站也长期闲置，选址不当，导致提灌效果不佳。”

2025年，饶埠镇遭遇严重干旱。由于部分提灌站无法正常使用，镇政府不得不出资挖掘了30口基井，并组织村民利用小型水泵抗旱。

2026年2月，根据鄱阳县的统一部署，饶埠镇对高标准农田建设中存在的问题进行了摸排梳理。“主要是工程质量和建成后的管护问题，我们正在组织整改。”张常争表示，“今年年底前必须完成整改。”

高标准农田建设方面的问题并非仅限于饶埠镇。在乐丰镇塘头村，记者看到，一个多年前建成的提灌站因主渠严重损坏而失去灌溉功能，去年不得不重新在旁边修建了一个提灌站。

近日，记者从鄱阳县农业农村局获悉，通过对2017年以来高标准农田建设情况的摸排调查，全县28个乡镇均不同程度地出现了问题。目前共排查出446个问题，涵盖工程质量、建成后管护、设计不合理等方面，其中涉及工程质量的问题有239个。

专项整治：如何打通农业灌溉的“最后一公里”？

高标准农田建设日益受到重视，作为农业大县的鄱阳县也在积极推进。

鄱阳县农业农村局党组成员、分管高标准农田建设的丰俊伟向澎湃新闻介绍，2017年以前，相关部门在鄱阳县组织建设了约30万亩高标准农田。2017年至2025年间，鄱阳县投入资金28.5亿元——资金来源于中央和省级财政拨款，以县高标办（县农业农村局）作为一级法人，各乡镇政府作为二级法人，在28个乡镇陆续建设了97.74万亩高标准农田。

近年来，鄱阳县的粮食产量每年超过20亿斤，其中近一半面积的高标准农田发挥了重要作用。然而，农田项目的建设已显现出隐忧。

2025年，中央巡视组在巡视江西时指出，“部分高标准农田建设质量不高、管护欠佳”。2026年1月，江西省启动部署整改工作。此后，鄱阳县成立了工作专班，对2017年以来建设的高标准农田项目开展了专项整治。

丰俊伟介绍，在排查出的446个问题中，工程质量和建成后管护这两类问题分别由施工单位和乡镇“认领”，并要求在今年年底前完成整改。2017年以来陆续建设的97万多亩高标准农田，根据不同的标段，由52家施工单位负责建设，包括土地平整、泵房、沟渠、涵管、下田板等。该项目的专项资金为每亩农田3000元。扣除设计、监理、审计等服务管理费用后，“到田间地头的工程费用，大约在每亩2200元至2400元。”

目前已暴露出的工程质量问题将如何监管整改？丰俊伟表示，尽管2025年以前的项目大部分已通过验收，但各标段项目至少还预留了部分质量保证金。

与此同时，鄱阳县在开展高标准农田建设专项整治时，要求对工作中发现的违规违纪等腐败问题，及时移交相关部门查处。随后，农田建设工程的承包商胡万四被相关部门带走调查。

胡万四是鄱阳县饶丰镇人，曾在2017年承揽了“1标段”（乐丰镇）的高标准农田建设项目。该标段的中标单位为浙江省第一水电建设集团，但实际施工负责人是胡万四。

近日，鄱阳县多名干部向澎湃新闻证实，胡万四被带走调查后，今年4月，原鄱阳县副县长张敏、原鄱阳县农业农村局副局长杨东，分别接受了纪检监察机关的审查调查。

鄱阳县农业农村局一名干部向澎湃新闻透露，2017年和2018年，张敏作为分管高标准农田建设的县领导，兼任鄱阳县“高标办”主任；杨东任副主任。2019年至2022年期间，杨东担任鄱阳县农业农村局副局长，并分管高标准农田建设工作。

目前，鄱阳县关于高标准农田建设的整治和整改工作仍在进行中。

张常争介绍，饶埠镇已将8个无法正常使用的提灌站列为申报县级“最后一公里”项目的重点。据了解，鄱阳县农业部门正全面梳理“有渠无水”、“有水不通”、“灌溉效率低”等突出问题，并形成县级灌溉“最后一公里”项目清单，同时已制定了高标准农田灌溉提升实施方案。

据丰俊伟介绍，鄱阳县财政将按每亩15元的标准，投入1600万元用于高标准农田的后期管护；县财政还计划投入3000万元，专项用于修复受损农田、解决群众反映的问题。

鄱阳县农业农村局在一份汇报材料中表示，将结合此次整改工作，深入倒查制度上的缺陷和管理上的漏洞，构建长效工作机制。