二十四条新政助力综保区升级增效（政策解析）

日前，《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》正式发布，明确了 24 项改革举措。展望 2025 年，全国综合保税区进出口总额预计达 7.2 万亿元，占据同期全国外贸总额的 16%，成为推动我国开放型经济发展的强劲引擎。如何深度释放综保区潜能？怎样确保各项改革举措落地生根？记者近期展开了专题采访。

近日，一辆悬挂 GMS（大湄公河次区域）专用标识的国际货车，在海关严密监管下驶离深圳前海综合保税区，经广西口岸出境直达越南。这标志着粤港澳大湾区首单 GMS 国际公路运输业务成功落地，一条联通大湾区与东南亚的跨境物流新通道正式开启。

在全新监管模式下，货物在启运地装箱施封后，可直通目的地拆箱，途中无需换车倒装，真正实现了跨境货运“一次委托、一单到底、一箱直达”。深圳海关数据显示，今年前 4 个月，前海综合保税区进出口额达 2015.4 亿元，同比增长 59.8%，位居全国综保区榜首。作为我国对外开放的关键载体，全国 168 个综合保税区在拓展对外贸易、推动区域协调及促进产业升级等方面扮演着重要角色。伴随我国新发展格局的加速构建，综保区与国内市场的纽带日益紧密，传统“两头在外、大进大出”的模式已难以为继，亟需通过制度创新实现扩容提质。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城指出，该措施立足综保区的保税功能与政策集成优势，主动对标国际高标准经贸规则，并结合各区域功能定位、企业实际诉求及亟待解决的痛点，从四个维度提出了 24 项改革方案。

致力推动综保区产业形态由传统加工物流向多元化、高端化的生产与服务深度融合转型。

保税维修是近年崛起的新兴业态。此前综保区维修产品实行正面清单管理，涵盖航空、高端装备等 276 类商品。此次探索实施负面清单管理，允许维修成品在区内继续加工后出口，分步推进成品内销，并允许国产出口产品出境维修后复运入境，不受相关目录限制，助力企业完善售后体系。

数据显示，2025 年全国综合保税区内企业维修进出口额达 3757.3 亿元，同比增长 3.2%。

生物医药产业高度依赖原始创新与核心技术突破。“调研发现，受限于实验室高昂的前期投入及研产一体化需求，区外药企难以将研发环节单独迁入综保区，却又渴望共享保税研发红利。”海关总署自贸区和特殊区域发展司副司长张征表示，既然企业“进不来”，便让政策“走出去”，拟对符合条件的区外生物医药研发企业试点赋予海关注册编码，使其同等享受区内保税研发政策。

支持综保区与口岸联动发展。措施提出，在条件成熟的综保区设立航空前置货站，建设中欧班列及国际公路运输集结中心的联动设施与配套服务，进一步提升国际运输便利化水平。

我国国际物流大通道建设显著提速，海铁、公铁、水铁联运等多式联运模式蓬勃发展，企业物流选择更趋多元。2025 年，中欧班列（西安）经西安综合保税区集结发运 14 万标箱（折合 1709 列），同比增长 21.2%；货值达 336.5 亿元，增长 10.8%，占班列进出口总额的 46.1%。

提升智慧监管与协同共治效能。近年来，海关针对区内企业特性，创新智慧监管模式，开展场景试点。例如探索“互联网 + 稽核查”“自行盘点 + 自主补税”等模式，利用信息化手段促进数据在综保区与口岸间高效流转，实现“数据多跑路，企业少跑腿”。

新措施将进一步加大人工智能、物联网、数字孪生、区块链等新技术装备在海关监管中的应用，推进嵌入式联网监管，将监管无缝融入企业生产经营全流程。同时鼓励各地结合数字政府建设，搭建综合服务平台，为区内企业提供一站式服务。

潘城介绍，此次提出的优化完善综保区全生命周期管理制度，将进一步提高设立标准，坚持严格准入，引导创新发展。各地应因地制宜规划产业，加大招商力度，推动综保区错位、特色发展，力求“设立一个，办好一个”。