省级农商行改革遇阻：节奏放缓，“一步到位”转向“分步推进”

财联社5月18日讯（记者 邹俊涛 梁柯志）作为地方中小银行改革的重要一环，推动农信社改制为省级农商行是近两年的核心任务。特别是2025年，被定为成果丰硕的“改革大年”，全年共有7家省级农商行成功挂牌。

然而，财联社记者发现，今年组建省级农商行的步伐明显变慢。截至目前，仅甘肃农商银行获批并开业，远不及去年同期4家获批的繁荣景象。

此外，作为国内体量最大的省级农信社，广东省联社在近期披露的2025年年报中，已不再提及“积极推动改制组建农商联合银行”的计划，转而强调降本增效与提升盈利能力。

5月18日，财联社记者尝试联系广东省联社求证，未获明确答复。一位内部人士否认工作停滞，但坦言目前暂未收到上级部门的新指示。

博通咨询首席分析师王蓬博指出，节奏变化确系存在。他认为，今年各地的改革举措更为务实，部分地区虽改制紧迫，但正通过专项债注资、剥离不良资产、引入战略投资者等手段解决问题。

今年筹建动作放缓，广东联社不再提及相关内容

数据显示，今年获批的节奏相比去年有所回落。年初虽有多省（区）部署推进，但截至目前仅有甘肃农商行获批。此前云南、宁夏、黑龙江等省均有动作，但未见后续进展。

依据资料显示，2026年3月17日，甘肃农村商业银行完成工商注册，注册资本高达449.19亿元，成为2026年度全国首家获批筹建并成功注册的省级农商银行。

反观2025年5月，获批开业的省级农商行已有河南、江苏、江西、内蒙古等4家。

在审批放缓的同时，部分省份的相关规划也进行了调整。

近日，广东省联社发布2025年年报。记者注意到，年报中删除了“积极推动改制组建农商联合银行”的表述，取而代之的是将“降本提质增效、提高盈利能力”提升至战略高度。

据悉，广东联社在2024年年报中曾首次提及此项工作，并表示将严格遵循省委省政府部署。

记者发现，与删除改制安排相呼应的是，2026年广东省政府工作报告也未直接提及农信改革，而是聚焦于解决制约高质量发展的体制机制难题。

一位广东地市农信社资深人士表示，组建省农商行属于省级重大体制安排，目前系统主要精力仍集中在经营层面的优化，如统一业务系统、打造金融品牌，做好基础金融服务。

地方改革更为审慎，“一步到位”逐渐让位于“分批合并、分步推进”

有地方农商行人士分析认为，地方中小银行改革已持续多年，遵循“先易后难、先急后缓”原则。随着首批省级农商行组建落地，后续动作较慢的省份，往往面临更复杂的问题或更高的难度。

例如前述的广东农信系统。该人士透露，广东情况更为特殊，省内已有广州、东莞、深圳等7家农商行脱离省联社管理，移交地方政府，形成“1+7”的市场格局。他认为，广东计划的调整与此现状密切相关。

王蓬博也分析称，部分省份农信体系历史遗留问题多、资本补充机制不顺，导致动作更加谨慎。

他提到，去年集中落地的7家，多集中在经济基础好、包袱轻或前期整合深入的省份。这既与地方政府意愿强有关，也与改革条件成熟有关。总体上，改革避开了矛盾突出、协调难度大的区域。

王蓬博认为，改革步伐不会停止，只是“省级农商行组建可能不再是唯一或最紧迫的目标”。

财联社记者注意到，与以往“一步到位”不同，今年黑龙江农信、甘肃农信等多地方案均采用“分批合并、分步推进”策略，处理更加审慎。例如甘肃农商行在首批合并66家机构后，才启动第二批25家的吸收合并。