英国工党“财富税”计划面临多重挑战

核心要点

工党潜在领导人韦斯・斯特里廷建议，将资本利得税税率提升至与高收入及最高档所得税率相当的水平。

斯特里廷将这一措施称为“财富税”，但严格意义上两者并不等同。即便如此，实施该政策仍面临诸多难题。

工党成员所期待的传统财富税，同样难以落地。一旦现任首相基尔・斯塔默遭遇党内挑战，工党成员将投票选举新任党魁。

英国执政党工党尚未正式启动党魁竞选，但党内各方已开始暗中较劲。前卫生大臣韦斯・斯特里廷表示，若当选党魁，将推行财富税。

他上周在接受英国广播公司（BBC）采访时称：“我们需要一套切实可行的财富税。仅靠持有资产获得的收入，税负不应低于辛勤工作一天的所得。”

严格来说，斯特里廷并非真要推出财富税，其核心诉求是统一资本利得税与所得税税率。

目前，英国缴纳高收入及最高档所得税的人群，劳动收入适用 40% 或 45% 的边际税率；但每年资本利得超过 3000 英镑（约合 4000 美元）的部分，仅需缴纳 24% 的资本利得税（个人自住首套房予以免税）；收益分成类收入的资本利得税税率则为 32%。

斯特里廷引用中左翼智库税收分析中心的研究称，统一两项税率后，英国财政部每年可新增 120 亿英镑税收。

这一预期显然过于乐观。资产持有者只需选择不卖出资产，就能轻松规避资本利得税；而资产所有者去世后，相关资本利得税负也会直接清零，不过继承人可能需要缴纳英国高达 40% 的遗产税。

今非昔比

统一两类税率的提议早已引发讨论。现任财政大臣蕾切尔・里夫斯早在 2018 年的一份宣传册中，就曾提出这一主张。

英国历史上也有过先例。改革派知名财政大臣奈杰尔・劳森曾在 1988 年统一所得税与资本利得税税率，他认为此举能让税收体系更具中立性，同时也和企业征税规则保持一致。

如今与当年最大的区别在于，当前所得税最高税率已大幅上升。

若将资本利得税定为 40% 至 45%，该税率将位居欧洲首位，很可能导致大量财富创造者外流。外界认为，2024 年 10 月里夫斯取消海外信托免税政策时，就已经出现了这一趋势。

这项政策的另一大弊端在于：资本利得中，有一部分收益实则来自通货膨胀，这也是历史上资本利得税税率一直低于所得税的重要原因。

多年来，历任英国财政大臣都出台了各类税收减免与优惠政策，目的就是仅对剔除通胀因素后的实际收益征税。

此外还有一种观点：资本利得往往来自创业、雇佣员工等经济风险行为，这类收益理应享受更低税率。

再来看传统的财富税。现任政府早已通过多项举措向高收入群体加税：上调收益分成的资本利得税、取消海外信托免税、提高股息税税率。

英国还计划在 2028 年 4 月开征“豪宅税”，针对价值超 200 万英镑的住宅征税。与此同时，英国遗产税税率也处于欧洲高位。

但民调显示，手握党魁投票权的工党多数成员，依旧支持直接针对资产征收传统财富税。

然而欧洲多国的实践早已证明这类税种效果不佳：近年来欧洲多数国家已废除财富税，法国也大幅缩减了财富税的征收范围。这类税种实际税收收入，往往远低于预期。

财富税的落地执行更是难点重重：需要定期对私营企业、养老金、房产等资产进行估值，而英国税务部门目前并不具备配套的征管体系。

1974 至 1979 年在任的工党财政大臣丹尼斯・希利，曾在 1989 年的回忆录中写道：“我们当初承诺推出财富税，但历时五年，我始终无法拟定出一套方案 —— 既要保证税收收入，又能覆盖征管成本、平息政治争议。”

时隔近半个世纪，如今任何一位财政大臣若再次尝试推行财富税，大概率仍会陷入同样的困境。

责任编辑：郭明煜

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