重磅！中央2570亿资金助力城市更新

2026年6月8日，国务院政策例行吹风会上，住建部、发改委、财政部、自然资源部等部门负责人共同解读了《城市更新“十五五”规划》，并回答了记者提问。

今年5月底，国务院印发了这份《规划》，确立了“十五五”期间城市更新的目标、任务、工程及政策。规划涵盖了六大重点任务：培育发展新动能、打造高品质生活空间、推动绿色低碳转型、提升城市韧性、促进文化繁荣以及优化治理能力。

这是城市更新领域首部国家级专项规划。

去年7月的中央城市工作会议明确指出，“推进城市更新”是实现城市内涵式发展的关键。这一顶层设计的出台，让城市更新的目标、规划与实施变得更加清晰。

城市更新是一项复杂的系统工程，涉及多领域多部门。针对地下管网改造、“好房子”建设等热点话题，以及配套政策和协同机制，相关负责人进行了详细说明。

住房城乡建设部副部长秦海翔表示，《规划》描绘了未来5年的时间表、任务书和路线图。下一步，住房城乡建设部将联合相关部门指导各地抓好落实，各地需细化本地区的目标和任务。

作为“六张网”之一，城市地下管网包含燃气、供水、排水、污水、热力及综合管廊。目前我国管网总长约390万公里，综合管廊约7700公里。

《规划》提出到2030年改造约77万公里管网（其中改造36.5万公里），包括燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

分析人士认为，这意味着我国最大规模的城市地下管网改造工程即将启动，其社会和经济价值巨大。

住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏指出，管网改造在增强城市安全性的同时，也能拉动有效投资。

他表示，下一步住建部将落实规划部署。

一是补齐短板，完善排水防涝体系，推进排水设施、泵站、调蓄设施及智慧平台建设，提升排涝能力；同时推进污水管网建设，提升污水收集处理能力，因地制宜建设综合管廊。

二是持续更新改造。供水管网重点更新老化破损的市政配水管网；燃气管网重点改造材质落后、腐蚀严重的管道；供热管网重点实施“温暖工程”，更新老化管线和低效换热站，降低热损。

他还提到，在建设改造管网的同时，要统筹推进生命线安全工程，实施智能化改造。

除了管网改造，规划还通过推进“好房子”建设、老旧小区及危旧房改造来优化居住环境。到2030年，计划改造城镇老旧小区11.5万个，危旧房50万套/间，老旧街区厂区1500个，城中村4000个。

秦海翔表示，规划从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个维度部署了提升居民生活品质的措施。

在备受关注的“好房子”建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

具体来说，一方面提升新建房屋品质，全链条优化设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》；另一方面抓好老旧房屋更新，鼓励装修改造，推广装配式装修和适老化改造，支持自主更新，并部署科技项目突破关键技术。

中指研究院分析，加快“好房子”建设将引导地方落实标准，激发改善性需求，并为存量住房提升提供政策支持，催生更大的家装、物业及社区服务市场。

随着城市进入内涵式发展阶段，盘活存量土地和空间资源成为焦点。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，将优化规划管控，助力民生项目落地。对于加装电梯、口袋公园、社区托育等微更新项目，可简化或豁免部分规划许可。

她举例称，鼓励存量空闲地临时使用，如将街角闲置地改造成绿地，只要不影响远期规划即可。

谢海霞还指出，坚持存量优先供地，经营性项目优先使用存量用地。针对市场主体资金压力，推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业，五年过渡期内原主体不变更用地性质、无需补缴地价。

谢海霞还表示，下一步将加强规划与土地政策协同，配合住建部指导各地推进城市更新。

中指研究院认为，规划将房地产新模式、“好房子”、存量盘活纳入城市更新框架，强化了两者的关联。深度融合下，城市更新成为稳定房地产市场的重要抓手，房地产也成为激活存量资产的重要着力点。

作为城市工作的重要抓手，城市更新的资金支持政策备受关注。

近年来，国家发展改革委统筹资金支持城市更新。一是通过中央预算内投资专项支持，二是在“两重”建设中大力支持地下管网改造。

今年，这两项资金规模已确定。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏指出，2026年安排中央预算内城市更新专项资金970亿元，旨在改善居住条件、完善公共服务，惠及约800万户居民。

在“两重”建设中，超长期特别国债安排1600亿元支持地下管网建设，较去年增加250亿元。

同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等支持项目。

财政部经济建设司司长郭方明指出，将完善财政支持政策，注重资金效能和政策协同，因地制宜、分类施策，为城市更新提供财政支撑。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道表示，城市更新工程巨大，资金是关键。对于安全类改造（如地下管网、生命线工程），基本由财政兜底。

他表示，随着国家发展改革委公布上述预算，今后不管是中央财政、专项债，还是地方专项债，都会针对城市更新专门设立专项。

作为综合性战略行动，城市更新需要多部门协同和创新实施机制。

秦海翔指出，实施机制关键是健全城市体检与更新一体化推进。要坚持“先体检、后更新”，全面体检找出群众急难愁盼问题和短板，据此编制更新规划。

“先体检、后更新，体检更新一体化”是核心机制。李宇嘉指出，城市体检旨在发现痛点，这是社会资金进入的起点。

他回顾过去，城市建设重“有没有”，很少考虑百姓需求。城市更新转向“人的投资”，通过体检真正发现居民痛点。

李宇嘉表示，盘点片区资产资源，分析价值、研判业态、导入运营，能为新消费、新服务、新产业(44.730, 0.25, 0.56%)的植入提供正确方向。

2026年5月，住房城乡建设部召开城市体检工作部署会，要求地级及以上城市和县级市全面开展体检，实现住房、小区、街区、城区4个维度全覆盖。

城市更新相关法规也在加速制定。目前已有4省20市出台地方性条例，国家层面法规正在研究。