法德两国正酝酿重塑欧盟外交架构

法国与德国正在推动对欧盟运行长达15年的外交机制进行全面重构，旨在增强联盟处理地缘政治挑战的整体效能。

五位知情高级官员透露，巴黎、柏林及其他成员国正在斟酌多种备选方案，其中涉及削减欧盟最高外交代表Kaja Kallas及其年度预算达10亿欧元的对外行动署（EEAS）的权限，将部分职责重新划拨至欧盟委员会及各成员国。

一位官员指出：“对外行动署在当前国际形势下未能展现预期功能，运作机制已然失效。症结在于结构性缺陷，因此必须对该体系进行重构。”

近年来，欧盟持续受到乌克兰与中东局势、美国总统特朗普政策摇摆不定，以及贸易壁垒、经济施压和能源供给日益被当作外交筹码等问题影响。众多声音质疑对外行动署是否具备协调统一应对方案的能力。

这一提案可能颠覆16年前设立对外行动署为独立机构的初始设计，是法国政府向其他成员国散发的一份评估文件中罗列的多种选择之一。

法国提出的一个方向是：压缩欧盟最高外交代表的独立决策空间——该职位目前兼具双重身份，既需向成员国负责，又需向欧盟委员会汇报——并削弱其对对外行动署分布于全球140余个驻外机构的控制权。

支持外交体系重组的人士认为，此举无需触动欧盟条约。现行条约规定，对外行动署应“协助”最高外交代表履职，相关条款自2010年生效，须获成员国一致认可。若要修订这些条款，则需欧盟27国全数批准。

官员们表示，多国私下指出，对外行动署、各成员国外交部门，以及欧盟委员会与理事会的对外关系机构之间存在职责交叉重复、缺乏有效协调等问题。