八部门联合推动县域人工智能落地：从概念到实际应用

促进人工智能进千家万户、进千商万店，推动人工智能与消费深度融合。

对于县域来说，这不是一份只与科技企业有关的文件，也不是让大家讨论大模型、机器人和算力。

它真正释放出的信号是：

人工智能正在从技术创新阶段，进入产业应用、商业落地和大众消费阶段。

过去，我们谈人工智能，更多是在问“它能做什么”。

现在，政策开始回答另一个问题：

人工智能究竟应该进入哪些行业、解决哪些问题、形成哪些消费场景。

这意味着，人工智能不再只是少数科技公司的机会，也将成为地方政府、传统企业、电商从业者和县域产业必须面对的一次经营方式变革。

很多县域对人工智能的理解，还停留在写文章、做图片、生成短视频。

这些当然是应用，但远远不是人工智能的全部。

此次文件涵盖商品消费、服务消费、批发零售、电子商务、物流配送、文化旅游、住宿餐饮、养老服务、教育教学等多个领域。

这些领域，恰恰与县域经济高度相关。

一个县可能没有人工智能研发企业，也没有大模型公司，但一定有商场、景区、酒店、餐饮、电商企业、农产品市场、物流体系和养老服务机构。

因此，县域发展人工智能，不一定要从技术研发开始，而应当从本地真实场景开始。

比如：

县里的特色农产品，能不能利用人工智能提高产品设计、内容生产和品牌传播效率？

县域电商企业，能不能把人工智能应用到运营、客服、设计、营销和直播等环节？

县里的景区，能不能提供智能导览、行程规划、数字讲解和沉浸式体验？

县乡村物流体系，能不能利用智能仓储、智能分拣和配送调度降低成本？

传统商场、步行街、农贸市场，能不能通过数字化和智能化改造提升消费体验？

这才是“人工智能+消费”与县域真正的结合点。

文件专门提出：

推动电子商务与人工智能深度融合，赋能运营、客服、设计、营销、直播等全场景全流程；推广创意内容生成、智能质检等工具，提升运营效率。

这段内容，值得所有县域电商从业者认真研究。

过去，县域电商的发展主要依靠平台红利、流量红利和低成本劳动力。

但现在，这些传统优势正在减弱。

流量越来越贵，平台竞争越来越激烈，年轻人才越来越难留，企业经营成本不断上升。很多县域电商老板每天忙得不可开交，却仍然解决不了内容生产慢、客服转化低、数据不会分析等问题。

人工智能带来的价值，不只是少招几个人，而是重新组织企业的工作流程。

过去一个产品上架，需要运营写标题、美工做主图、文案写详情页、主播准备话术、客服整理问答。

未来，这些工作可以先由人工智能完成基础生产，员工负责判断、修改、审核和决策。

人的价值不再只是重复执行，而是逐步转向判断、创意和经营。

这才是县域电商企业真正需要理解的人机协同。

一些地方一提人工智能，首先想到的是办一场培训、请一位老师、组织一次讲座。

培训当然有必要，但如果培训结束以后，没有工具、没有场景、没有企业应用，也没有持续服务，人工智能就很容易变成“听的时候很激动，回去以后不会用”。

县域推动人工智能，真正需要建立的是一套落地机制。

第一，要找到本地最值得改造的产业。

不同县域的产业基础不同，有的做农产品，有的做服装，有的做家具，有的做文旅，有的做商贸物流。

县域不需要面面俱到，而要选择一两个主导产业，先把人工智能应用做深、做透。

第二，要找到企业经营中的具体问题。

人工智能项目不能从“我们要发展人工智能”开始，而要从企业缺什么开始。

是产品不会包装？内容生产效率低？直播成本高？客服转化差？还是库存、订单和用户数据不会分析？

只有问题足够具体，人工智能才能真正产生价值。

第三，要培育一批示范企业。

与其让一百家企业听一次课，不如先帮助十家企业真正把人工智能用起来。

让企业看见成本降低了多少、内容效率提高了多少、客服响应加快了多少、订单转化发生了什么变化。

有了真实案例，其他企业才愿意学、愿意用、愿意投入。

第四，要形成长期服务能力。

县域可以依托电商公共服务中心、产业园区、商协会和职业院校，建设面向本地企业的人工智能公共服务体系。

它不一定要投入巨资建设大平台，但至少应该能够提供工具体验、流程诊断、人才培训、应用辅导和案例推广。

这份文件特别强调创新应用场景、典型案例遴选、应用开放清单、中试基地建设和供需对接。

这意味着，未来各地围绕“人工智能+消费”开展项目谋划、场景建设和典型案例培育，将具备更加明确的政策依据。

但县域不能简单理解为“又可以申报项目了”。

真正有价值的项目，不是先想怎么包装材料，而是先回答三个问题：

本地有什么产业？企业有什么问题？人工智能能够带来什么实际改变？

建议县域尽快开展一次“人工智能+消费”场景摸排，重点梳理：

县域发展人工智能，不是每个县都去建大模型、建算力中心，也不是购买一套系统就算完成任务。

县域真正需要建立的，是把人工智能技术转化为企业生产力和产业竞争力的能力。

这份文件传递出的另一个重要信号是：

人工智能正在进入商业经营的核心环节。

未来，企业之间的差距，不仅是产品和渠道的差距，也会是人工智能应用能力的差距。

同样十个人的团队，有的企业仍然依靠人工完成大量重复工作；有的企业已经让人工智能承担内容生成、客户回复、数据整理和经营分析。

两家企业人数相同，效率可能完全不同。

县域企业不必一开始就投入很多钱，也不必追求复杂系统。可以先选择一个最耗时间、最重复的工作环节开始改造。

先让人工智能每天节省两个小时，再让它逐步进入内容、客服、运营、营销和管理流程。

人工智能不是越先进越好，而是越能解决问题越有价值。

过去，人工智能更多是科技行业讨论的概念。

今天，它正在进入商场、店铺、景区、酒店、学校、社区和千家万户。

商务部等8部门联合印发这份文件，意味着“人工智能+消费”正在从个别企业的探索，逐步走向政策引导下的规模化应用。

对于县域而言，真正的机会不是追逐多少新概念，而是能不能把人工智能放进本地产业、企业经营和公共服务的真实流程中。

未来县域之间的竞争，不只是资源、产品和招商的竞争，也将是人工智能应用能力和产业组织效率的竞争。

现在需要做的，不是继续讨论要不要拥抱人工智能，而是尽快回答：

我们的县、我们的产业、我们的企业，准备从哪个场景开始？

附：文件

商务部等8部门关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见

发文字号：商建发2026年第89号

为贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈提振消费专项行动方案〉的通知》有关部署，推动人工智能与消费深度融合，培育消费新增长点，形成消费新动能，提出如下意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥我国超大规模市场、消费场景广阔、消费数据资源丰富优势，加快人工智能新产品新服务新场景示范应用，促进人工智能进千家万户、进千商万店，培育形成消费新增长点新动能，带动人工智能新技术新产品迭代升级，开辟人工智能新产业新赛道，更好满足人民美好生活需要。

完善人工智能新产品研发机制，加快推出新一代人工智能手机、智能电脑、智能电视，推广智能家电、智能厨卫、智能照明等智能家居产品，推动消费电子产品和家居家电产品更新换代。培育智能穿戴消费市场，加强人工智能眼镜等新产品研发推广，重点打造实时翻译、移动支付等显示度高的消费场景。加力支持智能网联汽车发展，带动智能化车载终端消费，打造“人、车、家”全场景联动的智能产品生态。推动人工智能与脑机接口、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）、混合现实（MR）等技术融合，研发推出一批国际领先、消费潜力大的新产品。

以市场需求为牵引，支持研发具备多模态感知和场景自适应解决能力的人形机器人，带动四足、仿生机器人等机器人产品迭代升级。面向“一老一小”等重点人群，加快养老机器人、陪伴机器人、人工智能生活助手等新型人工智能产品应用示范，提升情感陪伴、健康监测、移位助行、智慧家务等能力。

办好世界人工智能大会，不断提升国际影响力，打造成人工智能产品展示窗口、中国方案发布平台。支持人工智能商品首发首展，用好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际消费品博览会、全球数字贸易博览会等展会平台，展示人工智能新产品新服务。支持人工智能企业开设品牌专卖店、展示体验中心，举行新品发布活动。组织“人工智能进万家”活动。

促进生活性服务业智能化升级，提高服务标准化水平。加快普及智能扫拖机器人、智能冰箱、智能厨房设备等产品，提供个性化、智能化家庭生活服务。开展数字家庭建设，推广智能全屋定制等新模式。研究将智能家居及服务应用纳入“好房子”建设指南，加快人工智能技术在“好房子”建设应用。

优化全国养老服务信息平台，打造全国养老服务“一张网”。指导养老服务机构运用人工智能技术，布局信息化管理、智能安防等技术系统，配备智能护理机器人、康复机器人等产品，设置智能养老产品集中展示专区，提供安全、智能的养老服务。开展智能养老服务机器人结对攻关和场景应用试点，加快智能产品在家庭、社区和养老机构等场景应用验证和迭代升级。开展家庭智能化、适老化整体改造，支持购买智能化安全风险防范预警设备。

推动人工智能赋能旅游，与行程规划、票务办理、导游导览、酒店预订等全链条深度融合。支持国家4A级及以上旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等文旅消费场景打造人工智能+实景体验项目。指导旅游景区配备人工智能眼镜、人工智能耳机等智能产品，提供人工智能+导游导览等服务。积极推进人工智能赋能文化产业发展，鼓励利用人工智能技术辅助开展戏剧、音乐、舞蹈、美术、沉浸式体验等创作，丰富优质文化产品供给。

加快酒店业智能化升级，推动酒店服务机器人、客房语音控制系统、自助入住设备等应用。应用人工智能技术提升境外人员酒店入住服务便利性。引导开展智能餐饮建设，在机关、学校、医院等推广“智慧食堂”，推动自助取餐柜、智能识别结算系统、自助咖啡机等智能化设备应用。

推动人工智能赋能教育强国，开展生成式人工智能教育专用大模型建设项目，推动大模型从课堂走向应用。升级教育数字化基础设施，打造智慧课堂示范标杆。推动研发人工智能辅助学习助手、教师智能助手等人工智能教育终端产品，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式。提升教师数字教学、智能教学能力，培养智能时代的新型教师队伍。

加快发展智能零售，实施零售业创新提升工程，结合老旧街区厂区改造提升，推动老旧商业购物中心改造、步行街商圈智能化升级，建设智慧商店、智慧商圈。开展“千集万店”改造提升，推动农产品批发市场、菜市场、商品交易市场等商业设施智能化改造。

推动电子商务与人工智能深度融合，赋能运营、客服、设计、营销、直播等全场景全流程。创新数字人直播、虚拟体验等沉浸式消费场景，优化智能客服、智能推荐等个性化消费体验。推广创意内容生成、智能质检系统等工具，提升运营效率。鼓励电商平台开设“人工智能+消费”专区。

加快发展智能物流，结合国家物流枢纽等总体布局，支持智慧物流园区、智慧港口、智慧仓库建设。利用人工智能技术完善县乡村三级智能物流配送体系，推广自助提货柜、智能快件箱（信包箱）等物流终端，提高偏远地区物流配送覆盖面。稳妥发展无人配送，在工业园区、学校、山区等划定区域，开展低速无人车、无人机等设备试验应用。

指导国际消费中心城市、消费新业态新模式新场景试点城市和国家人工智能创新应用先导区因地制宜布局“人工智能+消费”集聚区，建设一批人工智能体验中心，促进人工智能新技术新服务新场景示范推广。鼓励以商业综合体、步行街、景区、博物馆、养老机构等公共场景为重点，开展人工智能产品租赁、共享、试用等新模式创新，促进商业应用和普及推广。

制定“人工智能+消费”应用场景建设指引，建立“人工智能+消费”领域应用开放清单，开展“人工智能+消费”典型案例遴选。建设消费领域重点行业国家人工智能应用中试基地，推动高价值场景规模化、商业化落地。组织“人工智能+消费”场景对接活动，促进供需匹配。支持开展智能体应用创新。鼓励通过融资租赁等方式创新发展人工智能应用场景。

统筹用好现有资金渠道，推动人工智能技术在消费领域的普及应用，落实好数码和智能产品购新政策，鼓励地方在消费品以旧换新政策框架内，自主制定实施补贴政策，重点支持“人工智能+”行动明确的新一代智能终端等消费。用好个人消费贷款财政贴息政策支持消费者购买人工智能相关产品。鼓励金融机构围绕消费者购买人工智能产品的金融需求开发相关金融产品和服务。发挥国家人工智能产业投资基金作用，助力“人工智能+消费”发展。

结合“车路云一体化”应用试点等工作，面向智能网联汽车、城市无人配送车等应用需求，适度超前布局智能化路侧基础设施、边端算力、交通安全综合服务管理平台等城市智能设施。

加快实施《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南》，编制人工智能终端基础技术、安全可信、互联互通、行业应用等产品标准。建立人工智能终端智能化分级标准与评估体系。完善“人工智能+消费”领域标准化技术组织，加快制定相关标准。推动跨行业跨品牌互联互通、内外贸标准认证体系衔接，提高国际标准话语权。

在消费领域大模型研发、设计、训练、部署、运行各环节，加强网络安全、数据安全、内容安全等安全能力建设。健全“人工智能+消费”监管机制，加强消费者信息保护，完善大数据算法、消费欺诈等治理措施。

各有关部门要强化协同配合，加大政策支持力度，形成工作合力。各地相关部门要因地制宜，加大创新探索力度，推动各项措施落实落地。商务部会同有关部门建立工作机制，加强统筹协调、整体推进、督促落实，适时总结经验，做好宣传推广，为“人工智能+消费”发展营造良好社会氛围。

商务部

中央网信办

国家发展改革委

教育部

工业和信息化部

民政部

住房城乡建设部

文化和旅游部

2026年6月9日

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