AI时代青岛竞争力评测与政策设计参考体系

人工智能（AI）被普遍视为21世纪具有决定性意义的技术，其潜在影响常被类比于20世纪初电力彻底改变日常生活的情景。尽管AI伴随风险，但各城市已围绕AI展开激烈角逐，因为它们深知AI的战略价值。AI能推动经济增长、改善社会福利并提升城市管理效能。这种前景引发了全国范围的AI竞赛，在这场竞争中，落后城市可能面临经济优势与产业影响力的丧失。

评估青岛在AI领域的竞争力面临诸多难题。AI的成功发展依赖于科技、人才、治理与经济等多重因素的复杂交织。青岛市人民政府办公厅于2025年12月印发《青岛市支持人工智能和具身智能机器人产业发展若干政策措施》（青政办字〔2025〕47号），为AI产业成长提供了政策保障。

将影响AI竞争力的要素归纳为四大支柱：科学与技术、人力资本、治理、经济。通过四步流程（聚焦评估目标、识别驱动因素与信号、进行数据分析、制定政策选项）来系统评判竞争力。

以青岛为核心评估对象，选取北京、上海、深圳、杭州、成都作为对标城市，系统评估青岛在全国城市AI竞争格局中的地位，并为政策制定提供参考依据。

一座城市的AI竞争力是指其在AI开发或部署方面相较于其他城市的表现。政策制定者只有了解本城市在全国AI竞赛中与其他城市的对比情况，才能制定出有效政策。影响AI竞争力的因素极为复杂，判断哪些因素更为重要也很困难。本文采用科学与技术、人力资本、治理、经济四个支柱。每个支柱进一步细分为子支柱，如研发、法律法规与政策、劳动力、投融资等。利用这些支柱与子支柱，系统考量与政策制定者需求相关的各类因素，寻求关于我市AI能力与容量相对于其他城市的信息。

本报告中的数据主要