工信部发布“人工智能 + 信息通信”创新行动指南

近期，工业和信息化部正式发布了《“人工智能 + 信息通信”创新发展实施意见（2026—2028 年）》（简称《实施意见》）。该文件明确提出，至 2028 年，需初步建立人工智能与信息通信融合互促的创新格局。届时，信息通信的智能运营与服务水准应达到国际前列，网络初步实现高等级自智，孕育出超过 30 个高价值典型场景，并培育一系列标杆应用及特色智能体。同时，网络与算力等基础设施对人工智能的支撑力将显著增强，城域算力 1 毫秒时延圈的覆盖比例不低于 75%。展望 2030 年，要在通感算智一体化服务能力上实现大幅跃升，突破融合关键核心技术，构建完善的协同创新与产业生态，推动“人工智能 + 信息通信”迈入技术引领、产业兴盛、安全可信且智能普惠的全新阶段。

《实施意见》从四个维度规划了 17 项具体任务。首要任务是推动信息通信行业的智能化升级。促进相关智能技术演进，聚焦 5G-A/6G、新一代光网、IPv6+ 及工业互联网等与 AI 的深度融合，攻克移动空口智能化、网络高等级自智等核心技术；加速网络智能体的创新应用，在关键场景构建高质量行业数据集；提升网络设备智能化层级，尝试在基站、核心网、路由交换、宽带接入、光传输及安全网关等设备中植入智能算力；全面升级网络建运的全场景智能能力，普及运维机器人与巡检无人机等新装备；强化边缘推理效能，探索在 5G/5G-A、光网、IP 网及新型工业网边缘部署推理算力，为交通、低空经济、制造及文娱等领域提供通感算智一体的边缘服务；优化智算云服务，推行平台即服务模式，构建以 AI 为核心的网络大模型及智能体开发工具链与自动化运维平台。

二是夯实人工智能发展的基石。筑牢网络支撑底座，加速建设 400Gbps/800Gbps 骨干传输网，优化重点场所算力接入布局，打造城域毫秒级低时延入算环境；优化算力设施配置，建立“枢纽—区域—边缘”三级协同的算力体系，完善国家及区域算力平台，形成统一的算力标识系统；提升网络智算服务能级，丰富 OTN 专线、PON 专线及 IP 专线等多种类型，针对智能体与具身智能的上行带宽和时延需求，提高光纤接入网上行带宽配置，推进支持大上行能力的 5G-A 网络部署。

三是深化融合应用的创新与推广。研制网智融合新终端，推进具身智能与网联通信模组及设备的适配验证，大力发展 AI 手机、电脑、智慧家居及智能穿戴等产品；拓展信息消费新场景，鼓励基础电信企业利用 AI 赋能传统业务，加强基于智能体的新型个人与家庭应用创新；培育一批工业智能体，促进“网络解决方案 + 行业大模型”综合服务的融通，面向中小企业推出套餐式、模块化的“网络 + 人工智能”服务，助推创新型产业集群智能化；面向卫健、教育等民生领域，提供精准且普惠的服务。

四是强化信息通信行业的治理效能。提升“以网管网”的智能监管水平，加强智能化基座建设，构建集数据展示、态势研判、风险预警于一体的监管决策中枢，提高电信市场综合治理效率；强化智能安全保障，攻关 AI 赋能的网络安全技术，持续利用 AI 技术治理垃圾短信、骚扰电话及电信诈骗；完善标准体系，围绕 5G-A、6G 及光网等领域加强“人工智能 + 网络”国际标准制定；提升公共服务能力，组织基础电信企业在条件允许地区开展融合创新试验，支持企业参与国家 AI 开源社区建设，孵化优质开源项目，推动科技型企业创新政策“一件事”高效办理。

此外，《实施意见》还要求基础电信、设备制造及互联网等企业扎实推进融合创新，加速技术产品落地。发挥行业与社会组织平台作用，开展场景与技术革新、试验验证、产业协作及应用推广。依托国家科技重大专项与重点研发计划，支持网络智能化关键技术研发，鼓励成果开源共享。在“揭榜挂帅”机制中设立专项任务，加速形成标志性技术产品与方案。针对网络安全与隐私保护等全球挑战，加强国际合作以提升防护能力。征集典型应用案例，组织人工智能赋能新型工业化“深度行”等活动。（记者林婧）