工信部发布重磅规划：解析 AI+ 通信三年发展蓝图

2026 年 6 月 3 日，工信部正式颁布《"人工智能 + 信息通信"创新发展实施意见（2026—2028 年）》（工信部通信〔2026〕121 号）。作为"十五五"规划纲要发布后的首份重量级 AI+ 通信产业指导文件，该政策为未来三年的行业演进确立了基调。

实施时段：2026—2028 年｜政策根基：《国务院关于深入实施"人工智能 +"行动的意见》

自 2025 年起，大模型竞争迈入深水区，重心从"训练"转向"推理"，布局从云端拓展至边缘。信息通信网络作为 AI 的"管道"与"神经"，其智能化水平直接关乎 AI 能力的落地效能。

工信部在此时推出该实施意见，主要基于三大核心背景：

简要概括：2028 年迎来中期考核，2030 年面临终期大考。2028 年的关键指标涵盖"30 个应用场景 +75% 时延圈覆盖率 + 高等级自智网络"。

此次政策最具创新之处在于——赋予网络自我进化的智慧。

任务一：信息通信智能化技术演进 聚焦 5G-A/6G、新一代光网络、"IPv6+"、工业互联网与 AI 深度融合：涵盖移动通信空口智能化、网络高等级自智（L4 级）、网络内生智能、天基计算网络（卫星通信结合 AI）、智能体互联网（Agent Internet）——开辟全新赛道。

任务二：网络智能体（Network Agent）创新 最具颠覆性的举措：支持研发专业度高、落地性强的网络大模型及智能体，攻克大小模型协同、多智能体协作、智能体通信技术等难题，构建自主智能体通信协议（类比 WebRTC 但专为 AI Agent 设计），打造网络智能体自主产业生态。

任务三：网络设备智能化 在通信基站、核心网、路由交换、宽带接入、光传输及安全网关等设备中直接嵌入智能算力：提升业务感知、强化智能调度、增强优化能力、筑牢安全防护。

任务四：网络建设运营全场景智能化（"规建维优营服"） 覆盖网络全生命周期：构建大小模型协同、人机协同、机机协同的运维新范式，推广运维机器人与巡检无人机，实现从单点智能向跨域协同智能的跨越。

任务五：网络边缘推理能力 以场景需求为指引，在 5G/5G-A、光网络及 IP 网络边缘部署推理算力，为交通、低空经济、制造及文娱领域提供通感算智一体化的边缘计算服务，通过云网边端协同推理，显著降低推理时延。

任务六：智算云服务提升 构建以 AI 为核心的开发工具链与自动化运维平台（PaaS 层），推行模型即服务（MaaS）以赋能各行业创新应用，加速智能体的云化部署进程。

任务七：网络支撑底座——"通信赛道"直接受益领域 骨干网：升级至 400Gbps/800Gbps（较当前主流 100Gbps 提升 4 至 8 倍）；城域网：部署 400Gbps 及以上速率并引入全光交叉（OXC）；优化互联网骨干直联点；实现城域毫秒级低时延入算（核心指标）。

任务八：算力设施部署（"枢纽—区域—边缘"三级节点） 建设国家枢纽节点（超大规模智算中心）、区域节点（分布式智算中心）及边缘节点（贴近用户的轻量智算节点），推进算力大通道建设，建立统一算力标识体系（类似"算力电商"，实现全国一体化算力服务）。

任务九：提升网络智算服务能力 提供 OTN 专线、PON 专线、IP 专线等多种专线服务（实现快速开通与灵活调度）；部署 5G-A 大上行能力（满足具身智能上行带宽需求）；全面优化端到端时延。

任务十：网智融合新终端 适配具身智能与网联通信模组；推动 AI 手机和 AI 电脑普及（换机潮逻辑）；升级智慧家庭设备（家居智能化）；发展智能穿戴设备。

任务十一：信息消费新场景 三大运营商落地 AI 应用：包括智慧个人助理、智慧管家、家庭看护、互动健身及 3D 观影等。

任务十二：赋能垂直行业提质升级——工业互联网是核心战场 推动原材料、电子信息、装备制造行业的"智改数转网联"；发展工业智能体（多行业大模型结合网络解决方案）；推进 5G/光网与智慧交通融合；实施设备智能巡检；应用工业视觉检测（AI+ 机器视觉）；推出中小企业套餐式"网络+AI"服务（ToB 服务新模式）；打造创新型产业集群"智慧集群"。

任务十三：社会民生智能普惠 涵盖智能健康监测、老人与儿童看护、智能课堂及智能学伴等服务。

任务十四：以网管网智能监管 实现全流程、精准化、在线化监管；构建监管智能决策中枢（集成数据展示、态势研判与风险预警功能）。

任务十五：智能化安全保障 利用 AI 检测网络高级威胁攻击；监控数据异常流转；构建高质量安全数据集；开展 AI 评估评测、风险监测及应急处置；防范电信诈骗并治理垃圾短信。

任务十六：标准体系建设 积极参与 ITU-T、3GPP、IETF 等国际标准制定；主导 5G-A/6G/光网络"AI+"国际标准的建立。

任务十七：公共服务能力 开展 AI 与通信融合创新试验验证（由基础电信企业承担）；建立网络智能化水平分级分类评估体系；参与国家人工智能开源社区建设（培育优质开源项目）。

（1）光模块/光纤产业链

（2）5G-A 网络建设

（3）算力大通道

（1）网络设备智能化

（2）边缘计算设备

（1）AI 手机/PC 换机潮

（2）网络智能体生态

（3）具身智能 + 通信模组

（1）算力设施（枢纽—区域—边缘三级）

（2）工业互联网平台

本实施意见的特征：并非全新政策，而是"AI+ 通信"领域的具体化落实——将上位政策细化为 17 项任务、4 大板块及 3 年时间节点。

三大核心结论

投资评级

风险提示