工信部发布2026-2028年人工智能与信息通信融合创新指南

近期，工业和信息化部正式颁布《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，至2028年，需初步构建人工智能与信息通信相互促进、深度融合的创新生态。届时，信息通信领域的智能运营与服务水准将跻身国际前列，网络自智能力迈上新台阶，建成30余个高价值示范场景，涌现出一批标杆应用与特色智能体。网络及算力等基础设施将有力支撑人工智能能力跃升，城域算力1毫秒时延圈覆盖率将超过75%。展望2030年，人工智能与通信网络融合的关键核心技术将实现重大突破，通感算智一体化服务能级显著增强，形成完整的协同创新与产业生态体系，“人工智能+信息通信”将迈入技术引领、产业兴旺、安全可信、智能普惠的新阶段。

《意见》聚焦四大维度，部署了17项具体任务。

首先是推动信息通信行业智能化转型。

加速信息通信智能化技术迭代，重点围绕5G-A/6G、新一代光网、IPv6+及工业互联网等领域深化与人工智能的融合，集中攻关移动通信空口智能化、网络高等级自智等核心技术；促进网络智能体的创新应用，在关键场景构建高质量行业数据集；提速网络设备智能化升级，探索在通信基站、核心网、路由交换、宽带接入服务器、光传输/接入系统及安全网关等装备中集成智能算力；推进网络建设与运营全链条智能化，推广运维机器人、巡检无人机等新型装备的应用；强化网络边缘推理能力，在5G/5G-A、光网、IP网及新型工业网边缘设备部署推理算力，为交通、低空经济、制造、文娱等场景提供通感算智一体化边缘服务；优化智算云服务，推广平台即服务模式，构建以人工智能为核心的网络大模型、智能体开发工具链及自动化运维平台。

其次是筑牢人工智能发展基石。

夯实网络支撑基础，加速建设400Gbps/800Gbps骨干传输网，优化重点场所算力接入布局，打造城域毫秒级低时延入算能力；优化算力设施布局，构建“枢纽—区域—边缘”三级协同的算力体系，完善国家及区域算力平台，建立统一算力标识体系；提升网络智算服务效能，丰富OTN专线、PON专线、IP专线等多种专线形态，针对智能体、具身智能等高带宽低时延需求，提升光纤接入网上行带宽配置，推进具备大上行能力的5G-A网络部署。

第三是深化融合应用创新与推广。

研发网智融合新终端，推动具身智能与网联通信模组及设备适配，大力发展人工智能手机电脑、智慧家庭、智能穿戴等产品；拓展信息消费新场景，鼓励电信运营商利用人工智能赋能传统业务，创新基于智能体的个人及家庭应用；培育工业智能体集群，推动“网络解决方案+行业大模型”综合服务融合，面向中小企业提供模块化“网络+人工智能”套餐，助力创新型产业集群智能化；面向医疗、教育等民生领域，提供精准化、普惠化服务。

第四是强化信息通信行业治理能力。

提升“以网管网”智能监管水平，加强智能化监管基座建设，打造集数据展示、态势研判、风险预警于一体的智能决策中枢，提高电信市场综合治理效能；强化智能化安全屏障，攻关人工智能赋能网络与数据安全关键技术，持续深化在垃圾短信、骚扰电话及电信诈骗治理中的人工智能应用；完善标准体系，围绕5G-A、6G、光网等领域加快制定“人工智能+网络”国际标准；提升公共服务水平，组织电信企业在适宜区域开展融合创新试验，支持企业参与国家人工智能开源社区建设，培育优质开源项目，推动科技型企业创新政策“一件事”高效办结。

此外，《意见》还要求基础电信、设备制造及互联网企业扎实推进人工智能与通信网络融合创新，加速技术与产品落地。发挥行业协会及社会组织平台作用，开展场景、技术、试验、合作及应用推广等工作。依托国家科技重大专项及重点研发计划，支持网络智能化关键技术与产品研发，鼓励成果开源共享。在“揭榜挂帅”机制中设立网络智能化任务，加快形成标志性技术产品与方案。针对网络安全、隐私保护等全球挑战，加强国际合作，共同提升防护水平。征集典型应用案例，组织开展人工智能赋能新型工业化“深度行”等活动。