战火再起：美伊谅解备忘录为何形同虚设？

美伊签署停战谅解备忘录不足一月，战火便再度点燃。伊朗宣布封锁霍尔木兹海峡，美国随即重启海上封锁，双方袭击事件持续升级，中东局势再次濒临危险临界点。

为何美伊在签署备忘录后仍兵戎相见？双方在霍尔木兹海峡问题上为何无法达成共识？相互袭击是否会演变为长期军事对抗？

本期“新华网国际看点”特邀我社德黑兰分社首席记者沙达提、宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长牛新春及中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天，带来前线最新战况，并深入剖析上述核心问题。

新华网：美伊签署停战谅解备忘录未满一月，战火重燃且袭击频发。请介绍当前前线局势。

新华社德黑兰分社首席记者 沙达提：美军近日宣布恢复对伊朗的海上封锁，并对伊朗发动新一轮打击。伊朗伊斯兰革命卫队宣称，已对美军多处目标实施反击。

美军中央司令部14日在社交平台发布消息，称美军于美国东部时间当日16时恢复针对往返伊朗港口及沿海船只的海上封锁。同日早些时候，该司令部宣布，美军于美东时间14日15时启动对伊朗的新一轮打击行动。

据伊朗多家媒体报道，当地时间14日深夜，伊朗南部的格什姆岛、阿巴斯港、亨加姆岛，以及东南部班普尔市和西部阿瓦士市等地传来爆炸声。

据伊朗迈赫尔通讯社14日报道，伊朗伊斯兰革命卫队发表声明，称已对美军多个武器库、舰艇及MQ-9无人机部署平台等目标发动袭击。

记者在伊朗首都德黑兰目睹，市区秩序井然，公共交通正常运行，各大商场、市场及餐馆等均正常营业。

伊朗民众对美军再次袭击伊朗南部及民用设施表示强烈愤慨。他们普遍认为美国是不可靠、无原则且背信弃义的国家。因此，伊朗民众对当前美伊谈判前景并不乐观，期盼战争早日结束，和平曙光早日降临。

新华网：美媒近日称，特朗普已正式通知国会伊朗战事重启。美伊重燃战火的原因何在？

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长 牛新春：核心原因在于6月双方达成协议时，就如何开放海峡未达成共识，导致最终形成“一个协议，两种解读”的局面。伊朗有伊朗的解读，美国有美国的看法。可以说，当时达成的所谓谅解备忘录并非真正的协议。

双方都期望在备忘录生效后，能找到让对方接受己方条件的途径。

伊朗方面在备忘录生效后，持续向霍尔木兹海峡南部航道发射无人机和导弹，试图通过军事干预迫使美国接受其条件。

美国则相信，可通过经济利益诱导伊朗接受其条件。因此，备忘录生效当天，美国立即解除对伊朗港口的封锁。随后，美国豁免伊朗石油出口限制，并计划解冻其海外资金。美国给予伊朗如此多的经济实惠，旨在换取伊朗放弃对海峡的控制权。

然而事实证明，美国并未因伊朗向海峡发射无人机和导弹而承认伊朗对海峡的控制权。相反，美国对伊朗在海峡周边的军事基地进行了多轮打击。伊朗也未因接受经济实惠而同意放弃对海峡的控制权。

最终双方均未退让，均试图通过军事手段争夺海峡控制权。因此，战火重燃已成必然。

中国现代国际关系研究院中东研究所副所长 秦天：此次美伊冲突再起，直接导火索是霍尔木兹海峡之争。美伊签署谅解备忘录后，美国实际上在安排并鼓励国际商船使用靠近阿曼一侧的南部航道通行。伊朗对此表示反对，认为此举将逐渐侵蚀其对海峡的控制权。因此，伊朗攻击了使用南部航道的商船，引发美国反制，导致冲突螺旋式升级。

此外还有更深层原因。首先，美伊之间的分歧依然深刻且多维，双方差距巨大。

例如，谅解备忘录规定的各线停火中，美国重要盟友以色列在黎巴嫩的军事行动从未停止。

美国解除对伊朗的制裁是有条件的。只要伊朗行为不符合美国意愿，美国可随时取消所谓的制裁缓和措施。正如前一段时间美国取消对伊朗石油出口的豁免，致使伊朗石油出口及经济遭受严重制裁冲击。此外，资金解冻问题实际上并未看到伊朗大量资金获得解冻。

因此，即便非因海峡问题，在其他议题上，双方矛盾也可能引发新的冲突。

更关键的是，回顾2月底至4月上旬的双边交战，实际上并未分出明确胜负。美伊双方均自认获胜，理应在谈判桌上占据优势。只要谈判未按各自预期推进，未达到预期目标，双方极易重新回归武力对抗。

新华网：特朗普表示美国计划控制霍尔木兹海峡，伊朗称绝不允许美国干涉海峡管理。双方为何在海峡管理权问题上无法谈拢？

牛新春：在霍尔木兹海峡控制权问题上，美伊双方妥协空间极小。对此次战争而言，美国旨在解决两个问题：一是伊朗核问题，二是霍尔木兹海峡通航问题。

伊朗目前无意谈论核问题。伊朗认为只有先解决海峡问题，才能谈及核问题，而谅解备忘录将核问题推至未来讨论。

对美国而言，谅解备忘录仅解决了海峡通航问题，因此美方对此极为看重。特朗普在美国国内推销该备忘录，主要理由便是至少霍尔木兹海峡已打通。若海峡不通，石油无法运出，国际油价将上涨，美国国内汽油价格随之上升，民众不满，特朗普又面临中期选举压力。打通海峡是目前美国最重要的目标，这也是美国坚决反对伊朗控制和管理海峡的原因。

伊朗方面认为，控制霍尔木兹海峡是其手中最大的筹码，握住了美国的软肋。尽管美国军力远超伊朗，但美国同意谈判并做出重大经济妥协，正是因为伊朗握有霍尔木兹海峡这张牌。伊朗认为此牌至关重要，绝不可能放弃。未来战争结束后，伊朗也必须牢牢掌握这张牌。

因此，在海峡控制权问题上，美伊双方实质性妥协的空间极小，这意味着围绕海峡的军事争夺还将持续一段时间。

秦天：美伊在霍尔木兹海峡问题上的争夺异常激烈且尖锐。除了近期围绕海峡的一系列军事冲突，双方在法理层面对海峡的定义也存在分歧。在航道问题上，双方意见不一：伊朗要求走北部航道，美国则要求走南部航道。

再如收费问题，双方都在争取国际社会及其他国家对各自立场的支持。

这是美伊围绕海峡展开的一场综合性斗争。海峡对双方的地区战略及国家安全均具有极其重要的意义。双方在此问题上不容许过多让步，对伊朗而言尤为如此。

众所周知，伊朗在过去两三年，特别是在与以色列的对抗中，遭遇了一些挫折，其维护国家安全的工具箱受到削弱。例如黎巴嫩真主党已遭以色列削弱，伊朗核设施也曾多次遭轰炸，导致核研发能力受损。在这种情况下，伊朗急需寻找新的威慑工具及维护国家安全的工具。

伊朗运用封锁海峡这一策略，效果显著。因此，在未来对美以的长期斗争中，伊朗将坚决抓住这张牌，将海峡作为其对美以斗争的重要工具，甚至是救命稻草。

实际上，对美国而言，海峡同样至关重要。海峡控制权在某种意义上象征着美国在中东的霸权。若美国将控制权交给伊朗，则标志着美国中东霸权的衰落。

2025年底，特朗普政府发布的美国国家安全战略报告中，虽对伊朗着墨有限，但明确写道美国不能允许波斯湾、霍尔木兹海峡及红海（即曼德海峡）等关键通道被敌对国家控制。这意味着，无论美国对伊朗政策如何，在霍尔木兹海峡上绝不会轻易让步。由此可见，美伊双方均视海峡为各自关键的政策支柱，在此问题上寻找讨价还价的空间极为困难。

新华网：特朗普14日表示，已决定与海湾各国达成贸易和投资协议，以取代对经由霍尔木兹海峡运输货物收取20%费用的计划。您认为这一设想前景如何？

牛新春：从特朗普刚提出收取20%通行费起，国际社会及美国绝大多数人并未将其当真。首先，收取20%通行费执行难度极大，必须通过军事手段完全控制整个海峡。包括靠近伊朗海岸的北部通道、伊朗与阿曼之间的中部通道以及靠近阿曼的南部通道。只有完全控制这三条通道，美国才能收费。而目前美国尚无法完全控制这三条通道。

其次，收费在国际法上存在巨大争议，全球各国都会反对美国。就在特朗普提出收取20%费用后，美国国内绝大多数政治人物、政党及民众均表示反对。因此没过两天，特朗普便撤回提议，表示不收费，转而通过贸易协议来替代。

通过贸易协议，特朗普的解释权极大。他可以说过去签署的贸易及投资协议比20%的费用更重要；也可以说未来任何协议的效果都优于20%的费用。这样一来，解释权便掌握在他自己手中。

新华网：近期的美伊相互袭击是短期有限摩擦，还是将演变为长期军事冲突？哪些因素最可能影响下一阶段局势发展？

秦天：未来一段时间，美伊互袭的状态可能会比较复杂。首先，从烈度或规模来看，仍相对有限。虽然近期军事冲突较前一段时间有所升级，但双方仍保持一定克制。例如美国，虽连续打击伊朗南部沿海目标及腹地纵深地区，但尚未对伊朗主要城市（包括首都德黑兰）展开大规模空袭。

同时，伊朗虽近期既打击海峡也袭击海湾国家，但其袭击烈度尚未达到3月份双方大规模交火时的强度。

但这场美伊冲突可能会持续较长时间。即便设想美伊经过一段时间互袭后愿意重回谈判桌，由于双方仍存在诸多分歧，在关键议题上差距较大，真正谈拢仍很困难。可能出现打一段、谈一段；谈不成后重新回到低烈度军事冲突的状态。这种打打谈谈的过程将持续较长时间。

至于美伊最终谁能在这场长期博弈中胜出，我认为最关键的可能还是看双方的经济韧性。目前海峡重新回归所谓“双封锁”状态。伊朗受到美国海上封锁，其经济运转必然受影响。而这场战争及海峡不通的状态，也会传导至美国国内，明显推高美国居民燃油价格，给特朗普带来压力。未来美伊双方谁能在经济压力面前坚持更久，谁就能在这场博弈中胜出。

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