英国新首相伯纳姆上任，面临脱欧后多重难题

新华社伦敦7月17日电（记者高文成）英国工党17日举行特别会议，正式推举安迪·伯纳姆为党魁。依照规定，他将在20日接任首相一职，这也标志着英国步入过去十年来的第七位首相时代。

拥有丰富地方执政经验的伯纳姆提出以“曼彻斯特主义”重构英国治理体系，倡导通过“权力下放”来复兴经济。但专家分析认为，英国正受困于“脱欧”遗留的诸多治理难题，伯纳姆的施政蓝图能否变为现实尚难预料。

“曼彻斯特主义”能否落地

继英国首相斯塔默6月底辞去党首职务后，伯纳姆迅速成为接任热门人选。多项民调数据表明，他是当下工党中最受拥戴的政治人物。《金融时报》分析称，伯纳姆的核心政治筹码，源于其过去9年多在大曼彻斯特市长任内积累的“曼彻斯特主义”经验。

伯纳姆自2017年5月起任职。在他治理期间，英格兰北部的大曼彻斯特发生了显著变化：市中心高楼林立；居民区和商业中心加速开发；公共交通回归地方统一管理，赢得了公众认可。统计数据显示，2015年至2023年间，大曼彻斯特经济年均增速约为英国平均水平两倍，跻身英国增速最快地区行列。

安迪·伯纳姆资料图片。新华社/法新社

伯纳姆的执政理念被称为“曼彻斯特主义”，核心在于将权力分散至地方，并加强政府对公共服务的管控。此前，伯纳姆已表态要将这一理念推广至全国，提议将部分国家职能转移出伦敦，在住房、交通、教育等领域扩大地方自治权，改变资源过度向伦敦集中的现状。

另外，伯纳姆还主张增加保障性住房供给，推进社会福利改革，并致力于加强与欧洲的联系，以巩固欧盟谈判已取得的成果。

眼下，外界对伯纳姆寄予厚望。曼彻斯特大学政治学教授罗伯特·福特认为，伯纳姆“善于沟通”，能令选民理解其立场与目标。英国独立议员阿德南·侯赛因在社交平台上表示，像伯纳姆这样“真正代表北方”的声音“早该出现”。

将于20日入驻唐宁街10号的伯纳姆，是英国过去十年间的第七位首相。

卡梅伦、特雷莎·梅、约翰逊、特拉斯、苏纳克、斯塔默，自2016年6月“脱欧”公投以来，英国首相更迭频繁如“走马灯”，任期最短的特拉斯仅执政49天。分析指出，频繁换相表面是因政策失误引发民怨，深层根源在于英国近年来经济社会结构性弊病积重难返。

2026年6月22日，英国首相斯塔默在伦敦唐宁街10号前发表声明，宣布辞去工党党首职务。新华社发

曼彻斯特大学教授伊恩·斯科特指出，“脱欧”是英国政治动荡的导火索。此后，英国面临贸易成本攀升、财政吃紧、国民医疗体系危机、生产力增长停滞以及高通胀高利率等一系列叠加的结构性挑战。此外，国际及地区局势的持续动荡也不断冲击着英国的经济与社会。

生活压力的剧增正在耗尽英国选民耐心。伦敦玛丽王后大学学者菲利普·考利表示，选民不再死心塌地支持某政党，“政党若犯下数次错误，支持率便会迅速下滑”。当前英国政坛正形成一种危险惯性——遇困则换首脑。

斯塔默辞职便是例证。工党在移民、能源等议题上饱受诟病，加之在5月地方选举中惨败，党内遂决定通过“抛弃”斯塔默来缓解舆论压力与民众不满。

然而，频繁更换领导人无助于解决问题。英国智库政府研究所分析称，受外部危机、人口老龄化及全球经济格局变迁影响，过去十年英国政府治理难度显著提升。而首脑及高官更迭，又进一步削弱了政策的连贯性与政府执行力，陷入恶性循环。

与前任们相同，伯纳姆的执政之路充满荆棘。《卫报》指出，社会福利、国防开支、生活成本、地缘政治……伯纳姆正面临“堆积如山的挑战”。

其一，经济困境。据媒体披露，伯纳姆在就任首日将收到英国财政部编制的最新经济预测报告。该报告将呈现“极具挑战的经济图景”：经济下行压力加大、政府借债成本攀升及英国央行加息等多重难题，将严峻考验其兑现民生改善承诺的能力。

2025年11月26日，在英国曼彻斯特，一名男子经过一家房产中介。新华社发（乔恩·休珀摄）

其二，财政压力。英国财政研究所分析称，在经济乏力、财政吃紧的背景下，任何新增支出都意味着艰难的取舍。以斯塔默政府遗留的国防投资计划为例，该计划仍有数十亿英镑的资金缺口，如何填补资金将成为伯纳姆上任后急需解决的难题。

其三，外交挑战。深化英欧合作、应对俄乌冲突及管控中东风险是近期英国外交重点，且均离不开与美国特朗普政府的协调周旋。BBC指出，伯纳姆面临的一项重要挑战便是“应对特朗普政府”。

面对重重挑战，外界担忧伯纳姆能否胜任首相重任。政府研究所文章指出，首相需统筹宏观经济、外交安全等一系列国家政策，“无论是伯纳姆还是其他人，都难以仅凭过往从政经验应对复杂挑战”。