沙土巴共同防御机制制度化进程仍需跨越三重难关
新华社伊斯坦布尔9月3日电（记者傅云威 程睿泽）沙特、土耳其与巴基斯坦三国日前在土耳其最大城市伊斯坦布尔召开依据《麦加共同防务协议》组建的战略政治与防务委员会首届会议。
三国一致决定推行制度化合作举措，以增强该协议在集体威慑与防御层面的实际效能，并启动构建协议所确立的制度框架。观察人士指出，在推动协议制度化的进程中，三国仍需突破三重障碍。
本次会议于8月31日召开，是三国于8月7日正式签署《麦加共同防务协议》之后举行的首届委员会会议，三国外长、防长及军队高层均出席参加。
土耳其外长费丹在会后宣布，三方一致决定将这一机制正式命名为"麦加防务联盟"。根据会后发布的联合公报，三国还商定在沙特设立秘书机构，首任秘书长将由巴基斯坦籍人士担任，履职期限为三年。
8月7日，沙特王储兼首相穆罕默德（中）、土耳其总统埃尔多安（左）与巴基斯坦总理夏巴兹于沙特麦加完成签署仪式后集体合影留念。新华社发（沙特通讯社供图）
观察人士表示，这一制度化部署有助于强化各缔约国的向心力，但鉴于中东地区局势错综复杂的现实状况，三国未必能够在所有情境下严格践行协议中"一国遭袭、各方共应"的条款要求。
自今年2月底美国联合以色列对伊朗实施大规模军事打击以来，冲突已波及中东多个国家。沙特作为美国的重要盟友，多次遭受伊朗方面的报复性袭击，近期又与也门胡塞武装爆发新的冲突。与此同时，土耳其与以色列之间围绕叙利亚议题的分歧摩擦亦呈升级之势。上述各种冲突均有可能触发共同防御条款的适用，届时各方能否严格按照协议办事，外界普遍持怀疑态度。
卡塔尔半岛电视台评论指出，若"麦加防务联盟"演变成"对抗伊朗联盟"，那么巴基斯坦作为美伊之间调停人的公信力将难以维持。英国《金融时报》分析认为，作为伊朗邻国的土耳其同样不太可能为庇护沙特而与伊朗发生正面交锋，"麦加协议"恐难以有效震慑伊朗或也门胡塞武装的潜在行动。
叙利亚国际关系学者穆罕默德·奥马里提出观点，认为若"麦加协议"各缔约国能够针对以色列等潜在威胁方采取联合行动，该机制未来有望吸引更多力量的参与；反之，该机制将暴露其内在脆弱性。
费丹进一步强调"麦加防务联盟"秉持开放原则，明确表示"三方已就扩大联盟规模达成共识，但这将是一个循序渐进的过程"。外界普遍认为这一表态释放了该机制谋求扩员的清晰信号。
然而，分析人士指出，较高的缔约门槛可能会显著拖慢扩员进程。以埃及为例，今年早些时候，埃方已同沙土巴三国启动过政治安全层面的协调。费丹此前曾公开表态称，埃及是三国的"天然搭档"，期待埃方未来能够正式跻身这一机制。埃及外长阿卜杜勒阿提就此回应称，埃及方面正在权衡加入该机制所涉及的宪法及法律层面的相关事宜。
2月4日，埃及总统塞西在首都开罗为前来访问的土耳其总统埃尔多安举办欢迎仪式。新华社发（埃及总统府供图）
埃及艾因沙姆斯大学学者赛义德·萨巴格分析指出，近年来沙特与阿联酋之间的竞争态势加剧，巴基斯坦与印度之间的积怨长期难以化解，土耳其与以色列关系持续趋紧。考虑到埃及同上述多国同时维系着密切联系，一旦埃及正式加入"麦加协议"，反而可能压缩其外交回旋空间，对本国的经济与战略利益构成损害。
分析人士表示，埃及对缔约成本的审慎考量在地区国家中具有相当的代表性。对部分地区国家而言，政治安全领域的协调相对容易凝聚共识，但当共识需要上升为共同防御的法律义务时，各国在成本收益权衡上的差异便立刻凸显出来。部分国家并不甘愿从地区安全事务的协调者角色，轻易转变为承担军事义务的条约盟友。
就机制内部协调而言，"由谁主导"与"如何分配职责"同样是各缔约方必须直面的现实课题。这关乎该机制究竟只是"抱团取暖"心态下以威慑为主要目标的安全协作伙伴关系，还是能够切实应对实际威胁的军事同盟。
分析人士认为，当前的"麦加防务联盟"尚不能算作目标高度统一的军事联盟，而更像是沙土巴三国为拓展各自战略影响力而共同搭建的协作平台。三国各自的核心战略诉求与地缘政治关切存在某种程度的错位问题，这无疑给联盟的内部协调带来挑战。
3月18日，土耳其国防部发言人泽基·阿克蒂尔克在位于该国东南部阿达纳省的因吉尔利克空军基地召开新闻发布会并发表讲话。新华社发（穆斯塔法·卡亚摄）
英国《泰晤士报》评论指出，沙特期望借助这一协议巩固其地区领导者角色，土耳其则希望通过该机制成为"横跨东地中海-海湾-南亚地区"的安全供给方，两国在主导权问题上潜伏着隐性竞争。英国国际战略研究所的分析报告认为，自西亚北非多国卷入所谓"阿拉伯之春"后，土耳其与沙特曾围绕地区影响力展开过激烈博弈，两国对地区核心威胁的判断亦存在分歧，未来若地区动荡进一步加剧并触发利益冲突，不排除联盟内部产生分裂的可能性。
此外，在防务合作的具体执行环节，缔约各方还须协调解决一系列配套问题，涵盖决策指挥权的归属、武器装备体系的兼容性等多个层面，这些也可能成为未来联盟制度设计中的潜在博弈焦点。（参与记者：徐皓夫、姚兵、王海洲、林建杰）
