美国“经济围堵”能否迫使伊朗就范?
新华社北京/德黑兰8月25日电(记者陈书林陈霄)在美伊对峙即将届满半年之时,特朗普政府再次升级对伊施压。美国财政部长贝森特于24日宣称,美方将对伊朗推行所谓新一轮“经济孤立”制裁,企图以此迫使德黑兰让步。
观察人士指出,美方这一举动表面看来气势汹汹,但在具体落实路径上仍不明晰,实际成效有待观察。上述举措势必加重伊朗的经济和民生负担,却难以令伊朗低头认输,反倒可能激发其更强硬的对抗乃至冲突升级,使特朗普政府陷入进退维谷的困境。
图为8月24日拍摄的美国华盛顿财政部大楼。新华社记者李睿摄
"经济总攻"还是"虚张声势"?
根据美国财政部24日发布的声明,美方从即日起将制裁范围延伸至航空、加密资产、贵金属、海运及科技五大行业,同时暂停多项涉及伊朗教育交流、个人汇兑、会务服务、体育及学术往来等领域的许可证发放。另外,约60个与核导技术、网络行动及石油贸易相关的伊朗实体、个人和船舶被纳入制裁名单。
贝森特还扬言,美方将对那些拒不中断与伊朗经贸往来的国家实施新的制裁。然而,他既未即刻公布具体的制裁方案,也未给出明确的时间表。他还坦承,若立刻实施全面制裁将"瓦解全球金融体系"。
美国前伊朗事务特使罗伯特·马利评价称,贝森特的相关表态带有明显的敌意,但在执行层面却含糊其辞。"假如今时今日美方尚且不愿全面开打制裁,日后恐怕也未必能付诸行动;而当第三国拒不配合时,美方又将如何应对同样是悬念。"
部分美国媒体认为,贝森特在针对与伊朗有商业往来的国家推行二级制裁方面态度审慎。他先前高调鼓吹的对伊"经济总攻",实质上更像是一种"武力威慑"。
美国总统特朗普上周便已"预告"将针对伊朗实施"该国历史上最具毁灭性的经济打击";贝森特日前在英国《金融时报》撰文称,将对伊朗发动"经济总攻"。有观察指出,特朗普政府近期频繁高调释放经济威胁的背后,实则交织着对峙长期化、军事手段受限以及中期选举临近的多重压力。
北京大学国际关系学院教授王勇表示,特朗普政府推出对伊新制裁意在重掌战略主动,需要借助强硬表态来制造"政策加码"的表象,并刻意营造"形势正在转变"的氛围,但言辞强硬并不等于政策有效。
图为美国总统特朗普5月1日在华盛顿白宫南草坪接受媒体采访的资料照片。新华社发(李源清摄)
受美伊战事及美国封锁波及,伊朗国内目前通胀高企、货币贬值、物资告急。据美联社披露,在贝森特宣布对伊新制裁数小时之前,伊朗货币里亚尔对美元的比价已跌至历史最低点。
观察人士分析称,美方新制裁措施毫无疑问将加重伊朗的经济和民生困局,但伊朗不会因此作出政治妥协,因为在伊朗看来,妥协让步相比承受制裁危害更大。
1979年伊朗伊斯兰革命爆发后,美国始终维持对伊经济制裁,伊朗经济体系已逐步建立起对制裁的适应机制。2018年,美方单方面退出伊核协议,随后对伊朗实施"极限施压"式的经济制裁,覆盖各领域,但并未能迫使伊朗低头。
伊朗最高领袖顾问穆赫贝尔24日晚通过社交平台表示,过去47年来美国对伊朗采取制裁、战争、煽动分裂等敌对策略,均未能达成预期目的。面对美方的威胁,伊朗的反应将比以往更为坚定。
伊朗总统佩泽希齐扬同一天指出,美国"应当调整与伊朗接触时的措辞和方式",仅凭强权和欺凌只会让相关外交进程愈发复杂。
图为伊朗总统佩泽希齐扬4月15日在德黑兰视察伊朗红新月会的资料照片。新华社记者沙达提摄
美国昆西治国方略研究所执行副总裁特里塔·帕尔西认为,从过往经验来看,制裁固然会带来损失,但要把这种损失转化为对方的政策转向完全是另一回事,美国几乎从未实现过这一目标。
美国"从一个失败滑向另一个失败"
观察人士指出,特朗普政府企图以大规模制裁替代军事手段来迫使伊朗屈服,但若制裁严重打击伊朗经济,伊朗极有可能采取升级军事行动的报复策略。
美国乔治敦大学卡塔尔分校教授迈赫兰·卡姆拉瓦指出,特朗普越是扬言以制裁压服伊朗,伊朗领导层内部主张军事升级的呼声便越发高涨。美国前国家反恐中心主任乔·肯特认为,在伊朗强硬派看来,唯有军事打击方能对美国构成有效威慑。为回击制裁,伊朗方面极可能袭击美国在中东区域的军事基地及舰船。
伊朗国内已出现以军事手段反制美国加码制裁的声音。伊朗副外长兼外交部政治与国际问题研究中心主任哈提卜扎德指出,面对美方持续的"极限施压",伊朗政府将统筹各部门、调动各类资源尤其是军事资源,推动制裁"失效",并全力维护国家利益与安全。
此外,伊朗还警告他国不要追随美方的制裁行动。伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊日前表示,如若伊朗邻国在美国对伊发动的"经济战"中站队美国一方,那么"波斯湾及霍尔木兹海峡将无一滴石油外运"。
有分析认为,美国的经济制裁难以摧毁伊朗的抵抗意志,反而可能加剧局势升级乃至导致军事冲突重燃,并进一步推高国际油价、冲击美国经济,使美国陷入"打不赢、撤不走、谈不成"的战略僵局。
美国卡内基国际和平研究院高级研究员斯蒂芬·沃特海姆指出,特朗普政府热衷于通过施压手段迫使他国屈服,却对对方的战略意图和国内政治视而不见,结果只能是"从一个失败走向另一个失败"。