沙土巴防务机制化进程需跨越三重难关

新华社伊斯坦布尔9月3日电题：沙土巴防务机制化进程需跨越三重难关

新华社记者傅云威程睿泽

沙特阿拉伯、土耳其与巴基斯坦三国日前在土耳其伊斯坦布尔召开依据《麦加共同防务协议》设立的战略政治与防务委员会首次会议。

三国一致决定采取机制化合作举措，提升该协议集体防御与威慑效能，并着手构建协议所规定的制度框架。观察人士指出，协议机制化推进过程中，三国仍需跨越三重难关。

本次会议于8月31日召开，是三国8月7日签署《麦加共同防务协议》之后的首次委员会会议，三国外交部长、国防部长及军方高层出席。

土耳其外长费丹会后透露，三方决定将该机制命名为"麦加防务联盟"。根据会后发布的联合声明，三国将在沙特设立秘书处，由巴基斯坦人担任首任秘书长，任期三年。

分析人士表示，这一机制化部署有助于增强缔约方内部凝聚，但鉴于中东地区形势错综复杂，三国未必能在各种情形下切实履行协议所规定的"一国遭袭、共同响应"义务。

自2月底美国联合以色列对伊朗发起大规模军事行动以来，冲突已波及中东多个国家。沙特作为美国盟友屡次遭受伊朗报复性打击，近期与也门胡塞武装冲突再起。同时，土耳其与以色列围绕叙利亚问题摩擦也有升温迹象。这些冲突都可能成为共同防御条款的触发点，届时各方能否切实"履约行事"受到普遍质疑。

卡塔尔半岛电视台评论指出，若"麦加防务联盟"演变为"对抗伊朗联盟"，巴基斯坦作为美伊斡旋者的信誉将难以为继。英国《金融时报》认为，作为伊朗近邻的土耳其也不太可能为保卫沙特而与伊朗正面对抗，"麦加协议"难以真正震慑伊朗或也门胡塞武装的潜在行动。

叙利亚国际关系学者穆罕默德·奥马里则表示，若"麦加协议"缔约国能针对以色列等潜在攻击方共同采取行动，该机制未来将吸引更多力量加入；反之，则将暴露其脆弱本质。

费丹还强调"麦加防务联盟"具有开放属性，指出"三方同意扩大联盟规模，但需要一定过程"。这一表态被视为该机制释放出的明确扩员信号。

然而，分析人士认为，较高的缔约门槛或将显著延缓扩员进程。以埃及为例，今年早些时候，埃及已与沙土巴三国开展政治安全协调。费丹曾表示，埃及是三国的"天然伙伴"，期待埃方未来正式加入三国机制。埃及外长阿卜杜勒阿提对此回应称，埃方正在权衡加入该机制所涉及的宪法与法律问题。

埃及艾因沙姆斯大学专家赛义德·萨巴格指出，近年来沙特与阿联酋竞争加剧，巴基斯坦与印度长期不睦，土耳其与以色列关系紧张，鉴于埃及与上述多国同时保持密切关系，若埃及加入"麦加协议"，可能压缩其外交空间，损害自身经济和战略利益。

观察人士认为，埃及对缔约成本的考量具有一定代表性。对于部分地区国家而言，政治安全层面的协调易于达成共识，而一旦要将共识提升为共同防御义务，各国对成本收益的权衡差异便即刻显现。一些国家并不愿意从地区安全事务的协调者轻易转变为承担军事义务的条约盟友。

就机制内部而言，"领导权归属"与"职能分工"同样是缔约三方必须直面的现实问题。这关系到该机制究竟是"抱团取暖"心态下以威慑为主要目标的安全伙伴关系，还是能够有效应对实际威胁的军事联盟。

分析人士指出，现阶段的"麦加防务联盟"尚非目标明确的联盟，而是沙土巴三国为扩大各自战略影响力而搭建的协作平台。三方各自的核心战略诉求和地缘政治关切存在一定程度的错位，这给联盟内部关系带来挑战。

英国《泰晤士报》认为，沙特期望通过协议巩固其地区领导者地位，土耳其则希望借此成为"跨东地中海—海湾—南亚地区"的安全提供者，两国间存在潜在的主导权之争。英国国际战略研究所分析指出，西亚北非多国卷入所谓"阿拉伯之春"后，土耳其和沙特曾激烈争夺地区影响力，两国对地区主要威胁的认知并不一致，未来若地区动荡加剧并引发利益冲突，不排除联盟内部出现裂痕的可能。

此外，在防务合作的具体执行层面，缔约各方还需协调解决一系列问题，包括决策指挥权归属、武器装备体系兼容性等，这些都可能成为未来联盟制度设计中的潜在博弈焦点。