美方向伊朗递停火方案，背后盘算几何？
近期，美国政府一面经由第三方向伊朗递交一份包含15项内容的停火方案，一面继续向中东增派兵力。伊朗则直言，美方所谓谈判是“欺骗”手段，并提出了5条停战条件。美国究竟是真想降温，还是在释放烟雾弹？双方在谈判立场上的巨大分歧是否存在弥合空间？美国下一步又可能采取哪些军事动作？
本期“新华网国际看点”连线宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长牛新春，以及中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天，对美国抛出“和谈”方案背后的战略考量进行深入剖析，并研判局势未来可能的发展方向。
新华网：近日，美国通过第三方向伊朗递送了一份由15个要点组成、意在结束战争的协议。就这份协议本身来看，美国释放了什么信号？
宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长 牛新春：至少可以看出两个方面。其一，美国确实希望尽快从这场战争中抽身。因为打到现在，美国原先设定的战争目标一个都没有真正达成。在这种背景下，美国面前无非有两条路：一是继续升级战争，试图通过大规模加码来实现目标；二是转向谈判，通过协商方式结束冲突。显然，对于进一步大幅升级战争，美国目前并没有下定战略决心。
例如前几天特朗普曾表示给伊朗48小时，如果伊朗不同意，美国就会升级战事，打击伊朗电力设施。伊朗也随即回应称，若美方攻击伊朗电力系统，伊方就会打击整个海湾地区的电力设施。如此一来，势必会进一步推高国际油价，而油价上涨对美国来说更加难以承受。对于战争升级，美国现在显然还没有想清楚。对它而言，较为体面的退场方式就是同伊朗展开谈判。美国推进谈判的心情其实相当急切。在伊朗尚未明确同意开谈前，特朗普就抢先对外宣称双方已经谈起来了，而且“谈得很好”，足见美国的迫切程度。
特朗普刚对外宣布已与伊朗展开接触后，油价很快就出现回落。如果未来一段时间内能够维持某种形式的谈判，无论最终能否谈成，都有助于压低油价。美国此时拿出这份协议，显然认为：谈成了，对自己有利；即便谈不成，对美国同样不吃亏。
新华网：与美以伊军事冲突爆发初期相比，美国当前的目标发生了哪些变化？
牛新春：如今美国的目标，已经远没有战前设想得那么高、那么多了。战争开始前，美国曾提出多个目标：首先是推动伊朗政权更迭；若做不到，就在伊朗扶植一个听命于美国、或者更亲美的领导人，但这一点短期内显然也不现实。之后美国又提出要彻底摧毁伊朗的导弹力量和海军作战能力，这同样没有做到。因此现在美国最重要的目标，可能就是打通霍尔木兹海峡，并让自己能够相对体面地退出这场战争。
新华网：美国政府一边抛出“15点协议”，一边仍在向中东增兵。美国到底是要真降温，还是表面缓和、实则备战？抑或是想借军事威慑为谈判增加筹码？
中国现代国际关系研究院中东研究所副所长 秦天：我认为，从美国的立场看，它既想缓和局势，也确实在做战争升级的准备。
先看缓和这一面。经过近一个月的激烈交锋，我们已经能够看出，美伊这场战争存在走向长期化的可能。美国短时间内无法推翻伊朗政权，而这种长期消耗的局面并不符合美国的战略意图。美国国家安全战略写得很清楚，其战略重心在西半球，同时还要处理全球贸易平衡以及对华关系等重要议题。在中东深陷一场旷日持久的战争，并不符合美国当下的利益。可以相信，特朗普政府确实在认真考虑谈判这条路径，思考如何退出战场、卸下这场战争的负担。
与此同时，我们也看到，美国仍在继续增兵，向中东派出两栖战斗群，甚至将第82空降师的部分兵力投送到中东，这说明美国显然也在为军事冲突进一步升级做准备。事实上，当前战局依然存在升级空间，战争中的意外和偶发因素很多，未来不排除因为某些突发事件再次导致局势升温，因此美国也在未雨绸缪。
综合来看，我认为目前正处在“边打边谈”的阶段，美国一定会把自身的军事力量和军事威慑作为谈判辅助工具，迫使伊朗接受谈判安排，甚至在谈判桌上作出更多让步。谈判与军事斗争高度交织，是当下局面的自然表现。
新华网：美国在协议内容中要求伊朗永不发展核武器等多项条件。伊朗则拒绝该停战方案，并提出5项停战要求。您怎么看待双方互提的条件？两边在谈判立场上的差距有无弥合可能？还是最终仍要在战场上分出结果？
牛新春：从双方目前提出的条件来看，达成妥协的可能性非常低。因为眼下双方开出的条件，基本都像是战胜方向战败方提出的要求。而到目前为止，无论伊朗还是美国，都认为自己是胜利的一方。更令人担心的是，双方都觉得自己还能继续打下去，并最终笑到最后。
看美国提出的15点内容，基本就是2月28日之前美国曾向伊朗开出的最高条件，只是这次又增加了开放霍尔木兹海峡这一项。在核问题上，美国不仅要求伊朗不能研制核武器，而且要求其本土不得进行任何核活动，无论军事还是民用都不行。此前伊朗在核问题上曾表示可以谈，但在导弹和代理人问题上，伊朗一直认为完全没有谈判空间。这次美国依然提出，要限制伊朗导弹的数量和射程，并要求伊朗彻底停止对代理人的支持。因此，这些条件截至目前都是伊朗无法接受的。
至于伊朗向美国提出的要求，美方同样很难做到。比如要求战争赔偿，通常这是战败方向战胜方承担的责任；再比如要求美国今后永久不得再打击伊朗，这类条件美国也不会接受。值得注意的是，这次伊朗提出的5项条件中，少了此前经常提及的一项，也就是要求美军从整个中东地区全部撤出。
所以从当前情况看，如果双方不对各自提出的条件作出实质性调整，别说谈成，连真正坐下来谈的可能性都很低。当然，也不能完全排除一种情况：虽然双方当前条件相差很大，但特朗普可能会先宣布停火一个月，利用这一个月继续围绕相关条件展开谈判，这种可能性依然存在。
新华网：此前特朗普政府曾威胁打击伊朗发电设施，要求其在48小时内开放霍尔木兹海峡；而在最后通牒到期前，又突然宣布将打击推迟5天，随后再延后10天，并声称美伊进行了“富有成效”的对话。美国这种反复摇摆、虚实难辨的动作，说明了它当前怎样的处境？
秦天：特朗普先是放话要轰炸伊朗电力设施，随后又迅速收回姿态，转而寻求与伊朗谈判。这种变化在特朗普的政治行为中并不是第一次出现。无论是在格陵兰岛问题上，还是在关税问题上，我们都多次见到，特朗普先抛出强硬言辞，试图向目标国家施加巨大压力，但到了最后关头，他往往又会选择退让。
战争发展到现在，实际上已经对特朗普本人以及本届美国政府带来了较为明显的负面影响。
首先，在这场对伊战争的目标问题上，特朗普政府已经越来越意识到，战争结果不可能完全按照其最初设想来实现。因为从目前情况看，伊朗政权仍具备一定反击能力，也展现出相当韧性，短时间内难以被推翻。如果战事继续按当前态势拖延下去，美国就会陷入“打还是不打”的两难。继续打，无法实现既定战略目标；不继续打，又会让特朗普政府显得软弱，这对特朗普来说是一个非常棘手的抉择。
同时，这场战争在美国国内政治层面带来的负面效应也在不断显现。我们知道，特朗普在国内有自己的基本支持盘，其中一股重要力量就是所谓“让美国再次伟大”派别。但这个阵营中目前已经有一些有分量的人物发声，他们不仅反对特朗普向伊朗派遣地面部队，也反对当前战争不断拖长的趋势，甚至批评美国政府是在替以色列作战，而不是在为“美国优先”服务。
2026年3月2日，人们在美国加利福尼亚州洛杉矶参加集会，抗议美国对伊朗发动军事打击。新华社发
再看特朗普面临的中期选举，目前局势本就谈不上乐观。按照美国选举的一般规律，现任总统所在政党往往会在中期选举中遭受一定损失，丢掉一些席位。如果他的基本盘、也就是“伟大派”支持群体出现分裂，我认为这将对其中期选举构成相当沉重的打击。
此外，战事打到现在，霍尔木兹海峡航运危机已经推动国际油价出现较大幅度上涨，而当前价格还没有回落到美国或者特朗普希望看到的水平。这样的成本抬升，最终会明显传导到美国经济层面，反映到美国消费者的开支上。这同样会冲击特朗普的中期选举前景和民意支持度。
所以我认为，美国如今在伊朗战争问题上，确实已经处在一种相当尴尬、可以说进退失据的状态之中。
新华网：从当前美军整体兵力部署来看，美国下一步可能采取哪些军事行动？美国若夺取哈尔克岛，是否能够迫使伊朗开放霍尔木兹海峡？
牛新春：从理论上看，下一步大致有四种可能。第一，通过谈判结束战争；第二，特朗普单方面宣布战争结束；第三，战争继续拖延；第四，战事进一步升级。
通过谈判终结战争难度很大，但也不能完全排除形成一种临时性或原则性的停火安排，把具体协议留待以后再谈，也就是把矛盾和问题继续向后推。
至于单方面宣布停火，也不能说特朗普绝对不会这么做，但困难同样很大。因为现在的问题不是美国一方宣布停火就一定能停下来。如果伊朗还要继续打，以色列也要继续打，那么停火依旧无法真正实现。
战争继续拖下去是存在可能的。但若长期拖延，美国无法实现自己的战争目标，伊朗也很难完全达到自己的目标，因此局面会陷入僵持。而双方若想打破僵局，就可能选择进一步升级。
当前伊朗和美国其实都在为升级做准备。媒体已经多次报道，美国有可能夺取哈尔克岛，也可能控制霍尔木兹海峡上的三个岛屿，甚至不排除在伊朗沿海地区实施地面登陆。对美国来说，地面登陆将是一个非常艰难的选择。因为一方面这必然会带来美军人员伤亡；另一方面，即便夺取了哈尔克岛，或者占领伊朗其他岛屿，也不可能彻底解决霍尔木兹海峡问题，只要伊朗内陆仍具备向霍尔木兹海峡发射导弹和无人机的能力。也就是说，即使美国在政治上作出决断，愿意承受地面战争代价，问题依旧无法从根本上解决，因此对美国而言，战争升级并不是一个理想选项。
总的来看，现在无论选择哪条路，难度都不小。
新华网：伊朗媒体称，如果敌方试图对伊朗岛屿或本土发起地面行动，或通过海军行动在波斯湾和阿曼湾向伊朗施压，伊朗将在曼德海峡开辟新战线。曼德海峡具有什么战略意义？伊朗这一表态会不会对美国形成威慑？
秦天：我认为，伊朗当前对曼德海峡航运发出威胁，是完全可以预料到的。因为自开战以来，主要战场实际上集中在伊朗本土及波斯湾一线，而在红海曼德海峡方向，伊朗至今还没有采取太大动作，这显然是伊朗保留下来的一张后手。
考虑到2023年巴以冲突爆发后，伊朗支持的胡塞武装就曾长期袭扰红海航运，因此伊朗若在红海问题上发力，实际上是具备相当现实操作空间的。
曼德海峡本身就是控制红海进出的咽喉通道，其重要性实际上就类似于霍尔木兹海峡之于波斯湾。如果在曼德海峡一带进行袭船或者布设水雷等行动，就会对经由红海和苏伊士运河这条欧亚之间的重要海上动脉造成阻断和滞碍。
这是2026年3月11日，油轮在靠近埃及苏伊士运河入口处的红海海域行驶。新华社发（艾哈迈德·戈马摄）
红海这条海上通道在全球经济中同样占据十分重要的份额。在正常情况下，其承载的海运货运量占全球海运贸易总量的百分之十几。当前霍尔木兹海峡方向的油气外运已经受到影响，如果红海这条航线再遭武装冲突冲击，就可能形成航运危机的叠加联动，对世界经济造成进一步冲击，同时也会继续消耗美国的护航能力和兵力资源，从而对美国施加更大压力。
还有一点值得提及，海湾国家尤其是沙特境内存在一条东西向石油管线。对沙特而言，如果波斯湾方向无法通航，就可以通过国内东西石油管线把石油转运至红海一侧，再由红海出口。如果伊朗再次袭扰红海航运，令红海方向油气出口陷入危机，实际上就会打乱海湾国家、尤其是沙特绕开波斯湾出口石油的安排，从而导致全球油气供应进一步紧张，达到向美以施压的目的。
编导：吴轶楠 何媛 余申芳
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