伊朗海峡管控方案成形，实施前景迷雾重重

新华社北京/德黑兰4月26日电 据伊朗迈赫尔通讯社25日报道，一名伊朗议员透露，伊方已完成霍尔木兹海峡管理整体规划的制定。观察人士认为，该计划蕴含多重战略意图：加大对美以两国施压力度、开辟持续性财政收入渠道、巩固其在海湾及海峡区域的权益诉求。然而，向过往船舶征收通行费用已在国际社会激起抵制浪潮，华盛顿方面正通过封锁伊朗港口及船舶实施反制，德黑兰的海峡管理构想能否付诸实践尚存诸多变数。

此为2025年2月19日霍尔木兹海峡的影像资料。新华社记者汪强拍摄

迈赫尔通讯社消息称，该信息由伊朗伊斯兰议会议员贝赫纳姆·赛义迪对外公布。此前伊朗媒体曾披露，议会于5日就霍尔木兹海峡管理的多项议案进行讨论，并决议组建特别工作组，负责起草海峡管辖权的系统性方案及法律配套文件。

赛义迪介绍称，该综合方案涵盖以下要点：霍尔木兹海峡主权将完全归属伊朗；所有在该水域航行的舰船必须取得伊方授权；过往船舶需为安全维护、环保监管、航运调度、许可审批等事务支付相应费用，并优先使用里亚尔结算；经伊朗最高国家安全委员会或武装部队总参谋部判定为敌对国的船舶禁止通行，以色列籍船只绝对禁航；对于曾对伊朗造成损害的国家，须先与伊方达成赔偿协议，方可获得通行许可。

专家解读指出，该方案折射出伊朗的多层次战略考量。

首要目标是持续向美以施加压力。伊朗通过掌控这一全球海运枢纽来左右国际油价走势，一方面加重美以两国的通胀压力与经济负荷，另一方面推动国际社会呼吁缓和局势、确保航道畅通，使美以在经贸与外交领域承受双重压力。禁止"敌对国家"船舶通行，更是明确将矛头对准美以。同时，将海峡通航议题与战争索赔诉求相捆绑，意在迫使华盛顿在赔偿问题上做出妥协。

其次，为美伊对话保留回旋空间。尽管德黑兰对华盛顿态度一贯强硬，但并未完全堵死谈判大门。伊朗近期派遣外长阿拉格齐出访巴基斯坦，同时坚称不与美方直接谈判，却又借巴方渠道向美传递信息，并暗示阿拉格齐可能再度访巴。赛义迪在阐述方案时明确将以色列列为"绝对禁止"对象，却未直接点名美国，或暗示美船通航可作为未来谈判的筹码。

2026年4月25日，巴基斯坦总理夏巴兹（左）在首都伊斯兰堡会见伊朗外长阿拉格齐。新华社发（巴基斯坦总理办公室供图）

第三，为伊朗开辟新的财政来源。数据显示，若伊朗对每经霍尔木兹海峡运输的桶装石油征收1美元费用，按战前通航量估算，年均可创收逾77亿美元。国际观察家认为，这笔资金将成为伊朗抵御美西方制裁、开展战后重建的关键经济支柱。而规定优先以里亚尔结算，意在规避美元体系对通行费收入的制约。

谈及后续流程，赛义迪表示，该方案已呈交伊朗伊斯兰议会国家安全委员会，待议会全会复会后即提交议长团，并提请大会审议。此外，该方案亦可经由最高国家安全委员会核准后颁布实施。

沙特利雅得政治与战略研究中心学者阿卜杜勒·阿齐兹·沙巴尼认为，经由议会全会通过可赋予该方案正式法律效力，但程序繁琐且更易招致国际社会的抵制。而由最高国家安全委员会核准发布则更为灵活高效，且能根据形势变化适时调整。

不过沙巴尼指出，从实际操作层面看，在海峡通航密度极高且有域外军事力量部署的背景下，对所有过往船舶实行全面拦截收费难度极大，未来执行更可能采取有限度和选择性的方式。

2026年4月1日，英国首相斯塔默在伦敦记者会上宣布，英方将召开霍尔木兹海峡问题线上国际会议。新华社发（英国首相府供图）

与此同时，伊朗此举在国际法层面引发争议，招致多方批评。在这一国际水道上征收通行费势必将延长船舶通行时间、增加物流成本，对多国经济造成连锁反应。包括海湾国家在内的国际社会普遍呼吁维持海峡畅通。英法两国此前已主导组建联盟，拟议采取多国联合行动确保海峡开放。若德黑兰执意推行收费制度，恐将陷入国际舆论压力与外交孤立的困境。

此外，华盛顿正通过封锁伊朗港口及船舶进行反制。美方已公开声明，决不容许伊朗长期掌控海峡并设立收费机制。若封锁持续导致伊朗石油储备设施达到饱和状态，德黑兰或将被迫停止石油生产，进而对其开采设备造成严重损害。美国还扬言将在公海拦截并检查所有向伊朗缴纳通行费的船舶。此举可能导致船舶避走该航线，使伊朗无法收取任何费用。

当然，美国对伊封锁需付出高昂代价，且封锁持续时间越长，对共和党中期选举选情越不利，华盛顿未必能长期坚持。德黑兰也可能仅将收费作为与美利益交换的谈判筹码，未必会强制推行。因此，该方案是否落地、实施范围多大，尚存诸多不确定因素。