南共市-欧盟自贸：超越贸易的战略布局

新华社里约热内卢5月6日电（记者赵焱）南方共同市场（南共市）-欧盟自贸协定自5月1日起临时生效，双方同步启动对部分产品关税的取消。为推动自贸区建设，南共市与欧盟历经25年谈判，今年1月17日才在巴拉圭首都亚松森正式签署协定。南共市轮值主席国巴拉圭总统培尼亚接受媒体采访时表示，美国总统特朗普政府加征关税“吓坏”了欧洲方面，正是在这种压力下，自贸协定得以最终敲定。

在当下这一特殊背景下，这份自贸协定所承载的意义早已不止于贸易层面，而是南共市与欧盟为摆脱对美国的依赖、推动贸易多元化所作出的战略选择。

1月16日，巴西总统卢拉（右）在里约热内卢会晤欧盟委员会主席冯德莱恩。新华社记者周永穗摄

南共市-欧盟自贸协定覆盖欧盟27个成员国以及阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭这4个南共市创始成员国。协定所连接的，是约7.2亿人口规模的庞大市场；自贸区内各国国内生产总值合计约22万亿美元，约占全球的五分之一。

欧盟是南共市的第二大贸易伙伴，占南共市2024年贸易总额近17%；而南共市则是欧盟的第十大贸易伙伴。2024年，双方贸易额超过1110亿欧元，其中逾80%集中在欧盟与巴西之间。欧盟向南共市出口的主要品类包括机械设备、化学与制药产品、汽车等；南共市对欧盟出口的主要商品则以农产品、矿产品、纸张等为主。

在投资方面，欧盟同样是南共市国家最大的来源方，截至2023年对后者的投资存量约为3900亿欧元。

自贸协定临时生效意味着南共市与欧盟将取消部分产品关税，从而为贸易与投资提供更稳定、可预期的规则。根据协定安排，双方最终将取消双边贸易中超过90%的商品关税，同时还将围绕工业与农产品贸易、投资以及监管标准建立共同规则。这些安排有助于欧盟成员国的汽车、机械、葡萄酒等产品，以及南共市成员国的肉类、糖、 大米、蜂蜜、大豆等商品更顺畅进入对方市场。

2025年7月3日，在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，南方共同市场第66次首脑会议与会领导人在会议现场合影。新华社发（马丁·萨巴拉摄）

南共市-欧盟自贸协定由两份法律文件构成：其一为仅涉及贸易内容的《临时贸易协议》，其二为在贸易之外还纳入政治与其他合作领域的《南共市-欧盟伙伴关系协议》。后者覆盖面更广，并需由欧盟各国议会分别予以批准。一旦《南共市-欧盟伙伴关系协议》生效，《临时贸易协定》将被其取代，实际实现自由贸易的路径被拆分为两个阶段推进。

促增长、创就业、引投资

对南共市成员国而言，与欧盟签署自贸协定将有助于拉动经济增长、带动就业，并吸引更多投资。

据巴西全国工业联合会介绍，自贸协定生效后，协定所涵盖的产品中54.3%将立即享受欧盟零进口关税。

阿根廷总统府发布的报告指出，自贸协定开始实施后，阿根廷对欧盟的出口额预计在5年内有望增长76%，10年内可能增长122%。阿方同时预计，本国农产品与工业品出口增幅最多可分别达到约15%和约30%。

5月1日，厨师在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯巴勒莫赛马场举行的传统烤肉与馅饼节上制作烤肉。新华社记者张铎摄

乌拉圭经济部的初步测算认为，自贸协定生效后，该国商品出口或将实现最高约4%的增长，就业或可增加约0.5%，实际工资增长幅度接近1%。

巴拉圭经济专家阿米尔卡·费雷拉认为，从收益结构看，相比贸易本身，南美国家在投资领域获得的裨益可能更为明显。

目前，该协定已获得阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭批准，但在欧盟内部仍引发争议。法国等欧洲主要农业国家担心本国农民利益受损，因而牵头反对。欧洲议会1月21日投票决定将协定提交司法审查，其合法性仍有待欧盟法院作出裁决；最终结果或需耗时两年才能明朗。

南共市-欧盟自贸协定的意义远不止贸易层面的增减。

美国卡内基国际和平研究院高级研究员奥利弗·施廷克尔指出，双方签署自贸协定，意味着在美国的贸易保护主义与军事威胁之下，欧洲与南美国家正努力增强自身的经济与战略自主能力。其一，欧洲试图推进贸易伙伴多样化，并加快与南共市的谈判；其二，南共市国家也将这份协议视作一种“对冲”工具，用以避免在大国竞争压力下受到挤压。

这是2025年4月2日在比利时布鲁塞尔欧盟总部外拍摄的欧盟旗帜。新华社记者赵丁喆摄

巴西传媒与市场高等学院国际关系教授莱昂纳多·特雷维桑认为，在美国上调关税的背景下，南共市与欧盟的自贸协定在此时达成，更体现出战略层面的考量。对于南共市而言，这是在日益分裂的世界中提升自身定位的难得窗口。他表示，特朗普政府的加征关税将不可避免地压低欧洲出口，从而直接冲击欧盟的工业与农业部门。对欧洲来说，在与美国关系趋于紧张之际，这一自贸协定相当于通往市场与自然资源的“门户”。

巴西乌贝兰迪亚联邦大学经济与国际关系研究所教授菲利佩·普拉多·马塞多·达席尔瓦在巴西《外交关系》杂志撰文指出，对欧洲而言，美国逐渐成为一种“政治胁迫性”和“战略不可预测性”更强的“伙伴”。因此欧盟调整战略判断，把对美国市场的高度依赖视为短板，并加速推进战略伙伴多元化，从而推动南共市-欧盟协定加快签署。