国际观察：美伊协议前景难测
新华社北京5月25日电题：美伊协议：前景可期还是波折不断？
新华社记者刘品然阚静文席玥
近期，多家美国媒体披露，美国与伊朗正接近签署一项协议，内容或许涉及保障霍尔木兹海峡重新通航，而伊朗核议题则留待日后磋商。
观察家指出，若协议落地，将有助于缓解区域紧张、稳固全球经济。然而，受限于美伊之间信任缺失、以色列可能成为“干扰因素”，以及美国国内政治的掣肘，即便协议签署，其落地执行与后续谈判仍充满变数。
这是2025年2月19日拍摄的霍尔木兹海峡的资料照片。新华社记者 汪强 摄
美国总统特朗普于23日表示，与伊朗已“基本敲定”一份涵盖开放霍尔木兹海峡的协议，但未透露具体条款。随后，多家美媒公布了协议细节。
美国《华盛顿邮报》引用美政府官员言论称，美伊已拟定一份谅解备忘录“框架”，内容包括延长停火60天，以便双方就永久止战达成“最终协议”。一旦该备忘录签署，霍尔木兹海峡航运将在30天内全面恢复。此外，伊朗、美国及其盟友将宣布，包括黎巴嫩在内的所有战线军事行动即刻停止。
该报道引用一位伊朗官员的话指出，海峡开放将分步实施。第一阶段，美国将解冻价值120亿美元的伊朗资产并解除海上封锁，同时启动海峡排雷工作。伊方官员还强调，该谅解备忘录不包含核协议内容。
另据美国《纽约时报》报道，美伊已就逐步结束战事的协议达成原则共识，但双方领导人最终批准仍需数日。报道引用美方官员说法称，协议将确认海峡重开，并承诺由伊朗处理其高丰度浓缩铀库存，具体处置方案仍在谈判中。不过，伊朗方面25日表态，同美国谈判的核心是结束战事，现阶段不谈核问题细节。
然而，美方在释放“协议即将达成”信号的同时，措辞上仍留有余地。特朗普24日早些时候表示，美伊协议“尚未完全谈妥”，美方“不急于”达成协议。
据报道，美伊在协议执行的前置条件上仍存在分歧。美方官员称，要求伊朗先做出实质性让步，再考虑其提出的解冻资产、解除制裁等诉求。伊朗媒体报道则称，伊朗与美国达成协议的前提是美方先解冻部分资产，并在谈判期间解除对伊石油制裁等。
分析人士认为，即便美伊达成协议，后续落实仍面临多重变数。
首先，核心分歧或将阻碍协议落地。尽管多方信息显示，协议将确保霍尔木兹海峡重开，但美伊对“重开海峡”的理解存在差异：美方坚持海峡完全开放且免收通行费，伊朗则强调自身拥有管控海峡的“合法权利”，并表示目前不讨论海峡管理权细节；核问题更是悬而未决，各方消息均显示浓缩铀处置细节或将被延后讨论。
地区专家观点认为，相关信息显示美伊在海峡通行规则及浓缩铀处置两大核心议题上分歧依旧，加之双方互信脆弱，协议落实和后续谈判仍面临阻碍。
2026年5月20日，在黎巴嫩南部提尔地区，救援人员在以色列空袭后的建筑废墟上开展搜救。新华社发（阿里·哈希绍摄）
其次，以色列“变量”或冲击停火进程。以色列媒体报道称，尽管协议细节尚不明朗，但以方认为协议不会实质性削弱伊朗，“对以色列非常不利”。英国《卫报》文章分析指出，协议中关于黎巴嫩战线停火的内容令以色列深感担忧。据报道，以色列已向美国明确表态，将保留在黎巴嫩等全部战线“应对威胁的自由”。
分析人士指出，若以方认定美伊协议无法保障其安全利益，或将重新采取军事行动，成为停火进程中“最难预测”的变量。
第三，美国国内压力或抬高谈判门槛。美国联邦参议员格雷厄姆、参议院军事委员会主席罗杰·威克、前国务卿蓬佩奥等共和党内对伊“鹰派”人士公开批评，认为美伊达成协议意味着对伊朗妥协，这将使“美国的战果付诸东流”。如果共和党内部持续施压，特朗普政府或在后续与伊方的谈判中抬高要价，以平息党内反对声音，这将进一步提升谈判难度。
2026年5月1日，美国总统特朗普走向首都华盛顿白宫南草坪。新华社发（李源清摄）
美国媒体和特朗普政府频繁释放美伊即将达成协议的信号，引发美专家学者对这场战事的复盘与反思。不少美国学者指出，相关协议是美国对伊战略受挫后的无奈之选。
有专家认为，特朗普政府发动对伊军事行动存在全方位失误，不仅高估自身军事实力，也低估了伊朗的战略韧性和反抗意志。美国前驻以色列大使丹尼尔·夏皮罗表示，该军事行动考虑不周、缺乏明确战略目标，即便是美方提出的具体军事目标，实现起来也要付出难以承受的代价。
不少美方学者认为，伊朗通过控制霍尔木兹海峡牵制美国，使美国在博弈中陷入被动。而从各方披露的协议框架内容来看，这份协议已是特朗普政府所能争取到的“最优结果”。
美国智库布鲁金斯学会专家苏珊娜·马洛尼表示，伊朗战事重挫了美国国家利益，美国将面对一个更为强硬的伊朗，其与海湾国家数十年来的安全合作根基被削弱，全球经济也遭到旷日持久的冲击。美国海军战争学院荣休教授汤姆·尼科尔斯说，美国浪费了巨额资金，结果却是自身实力受损，而让伊朗获得了更有利的战略地位。
美国分析人士认为，特朗普政府“大动干戈折腾一番”，此次达成的协议至多也不过类似2015年所达成的伊朗核问题全面协议。而2018年宣布美国单方面退出该协议的，正是在其首个总统任期的特朗普。
“我们踉踉跄跄地又走回某种版本的伊核协议。这番折腾是为了什么？”尼科尔斯反问。
