美伊停火备忘录的签署与前景展望

经过数月的激烈交锋和多轮外交调解，美国与伊朗近期就停火达成共识，并计划于19日正式签署。根据备忘录内容，双方将展开为期60天的最终协议谈判。

自今年2月底美以对伊朗发动军事打击以来，冲突和对峙已持续超过百日。美伊为何在此刻敲定这份备忘录？双方在哪些方面实现了“共识”？这份仅有一页半纸的备忘录前景如何？

本期“新华网国际看点”连线宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长牛新春和中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天，就这些问题进行深入解读。

新华网：近日，美国和伊朗达成共识备忘录。伊朗媒体公布了备忘录草案中的14点内容。您对这份备忘录的内容怎么看？哪些主要内容值得关注？

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长 牛新春：共识备忘录的内容，目前美国和伊朗官方均未正式发布。未来即便公布，必然是一个备忘录、两种解读，即美国和伊朗都从各自立场进行诠释。原因是，按美国副总统万斯的说法，备忘录内容仅有一页半；美国总统特朗普也指出，备忘录属于原则性框架，很多细节尚付阙如。

这是2026年6月14日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社记者 李睿 摄

为何仅达成一份一页半纸的备忘录呢？因为一旦涉及细节，美伊之间的分歧便难以调和。为达成协议，双方将许多原则性问题模糊化处理，为各自的解读预留了宽泛空间。这正是本次备忘录的性质所决定的。

备忘录主要涵盖四个议题：第一是停火；第二是霍尔木兹海峡的畅通；第三是伊朗核问题；第四是美国解除对伊朗经济制裁的问题。

四个议题中，经济制裁和核问题留待未来60天谈判解决。当前需重点关注的是结束战争和海峡畅通问题。关于停火，根据美国和巴基斯坦的说法，备忘录要求立即实现永久性停火，且为全线停火，包括黎巴嫩。但特朗普又表示，若60天后伊朗不签署核协议，美国将对伊朗重新动武，这意味着永久停火可能存在变数。

另一个焦点是霍尔木兹海峡畅通问题。备忘录有原则性规定，签署后美国将解除对伊朗港口的制裁，伊朗将逐步解除对海峡的封锁。但未来伊朗如何管理和控制海峡、是否收取费用等细节尚未确定。因此，关于海峡畅通问题未来将经历一个漫长的博弈过程。

这是2026年5月29日在阿曼北部小镇海塞卜拍摄的滞留在霍尔木兹海峡水域的商船（手机照片）。新华社记者 温新年 摄

中国现代国际关系研究院中东研究所副所长 秦天：此次美伊达成的备忘录中，我认为最积极、也是国际社会乃至普通民众最能直接感受到的成果，便是霍尔木兹海峡的重新开放。海峡通行一定程度上的恢复已可预期，这是具有积极意义的事。

然而，在其他方面，这份备忘录的作用有限。比如备忘录提及美伊在所有战线停火，但黎巴嫩战场实现完全、彻底的停火并不容易。从长远来看，美伊是否就此再无战事，也无法确定。核问题也并未得到实质性解决。

美伊此次选择签署备忘录而非更常见的协议，双方显然有所考量。协议通常具有较强效力，后续执行也较为严格。而备忘录仅代表双方某种程度的意向，是一种可能性，无需严格履行，也不意味着双方有强烈的义务必须完全兑现。

双方选择签署备忘录，体现了某种谨慎保守的态度。对于美伊这两个矛盾深厚、又刚刚经历大战的国家而言，现阶段要达成具有约束力的协议确实比较困难。

备忘录中的许多内容，包括未来核问题谈判、制裁解除、资金解冻等，都与后续协议的执行相捆绑，并不能在此阶段就得到有力或彻底的执行。因此，这份备忘录的执行和推进有其特定条件，双方在操作上具有更大的灵活性。

同时，签署备忘录而非协议，也有助于双方规避一些法律层面的纠纷或障碍。美伊两国国内对签署这份备忘录都存在一些反对声音。若双方签署协议，可能遭遇国内立法机构或立法程序的阻挠。事实上，2015年美伊伊核协议的签署就曾受到美国国会的审查。伊朗方面也可能出现法律纠纷。所以，签署备忘录而非协议，有助于双方在国内规避不必要的法律纠纷，为达成妥协创造更好的条件和氛围。

新华网：美伊近日交火频频，博弈不断，是什么原因最终促成双方达成共识备忘录？

牛新春：最关键的原因是美国和伊朗都不想再回到战争状态。美伊均未实现战争目标，若备忘录无法签署，再次爆发大规模战争的可能性将越来越大。近两周，美伊之间、伊朗和以色列之间频繁爆发军事冲突，范围不断扩大，冲突烈度持续上升。

尤其是前些时候，根据美国指控，伊朗无人机击落一架美国阿帕奇直升机，美方两名飞行员跳海后获救，局势十分危险。因为特朗普此前警告，一旦有美军被打死，美国将对伊朗发动全面战争。谈判进行到最近两周，形势愈发严峻，若无法达成备忘录，再次爆发战争的可能性不断上升。在此情况下，美伊双方都感受到紧迫性，最终可能都做出了一定程度的让步。

新华网：近日，特朗普严厉批评以色列总理内塔尼亚胡，说“他是个非常难缠的人”。您认为，以色列会甘心美伊和谈取得更多进展吗？

牛新春：对以色列而言，在美以关系中以色列处于弱势地位。它可以影响甚至说服美国，但无力直接公开对抗美国的决定。在与伊朗谈判问题上，以色列已看到美国下了政治和战略上的决心，要尽快结束与伊朗的战争。在此情况下，过去两个月中，以色列采取了一系列小动作，试图干扰和破坏美伊和谈，但最终未能成功。

以色列已认识到大势已去。据以色列总理内塔尼亚胡身边人透露，当时特朗普给内塔尼亚胡打电话时，内塔尼亚胡根本没有争辩，因为他知道争辩已无济于事。以色列必须接受美伊停火的现实，但以色列也会在自己可选范围内采取一系列与备忘录相冲突的行动。比如根据当前备忘录，以色列需在黎巴嫩停火，以军需撤出黎巴嫩南部，但以色列已明确表示不会撤军，将继续在黎南部清剿黎巴嫩真主党。

简言之，对于美伊达成停火的大趋势，以色列无力干预，但会采取一系列行动，为未来协议的执行和谈判制造麻烦。

2026年6月15日，一架美军空中加油机从以色列本-古里安机场起飞。新华社发（吉尔·科恩·马根摄）

秦天：以色列显然强烈反对美伊之间的谈判，更反对美伊达成任何形式的备忘录或协议。事实上，从4月8日美伊实现暂时停火后，以色列一直在黎巴嫩南部战场进行军事行动，试图以黎巴嫩战线的不断升级来破坏美伊谈判的氛围和节奏。

当然，以色列毕竟是美国盟友，胳膊拧不过大腿，它目前并未到脱离美国就可以自主行事和单干的地步。因此，无论它如何在黎巴嫩“搞事”，也未能最终阻止美伊之间签署备忘录。

下一步，我认为以色列将针对这份备忘录执行中可能出现的问题，寻找机会阻碍或干扰破坏，推动美伊之间出现更大裂痕，甚至推动美国重启对伊军事行动。这是以色列的长期策略。

新华网：如果双方19日能正式签署共识备忘录，这对当前的中东格局有何重要意义？对国际能源市场和全球经济将产生怎样的影响？

秦天：这份备忘录实际上是双方暂时性的妥协，并不代表美伊关系出现本质性变化。从这个角度来说，我认为中东地缘政治格局并未发生翻天覆地的变化。

值得注意的是，2023年10月，新一轮巴以冲突爆发后，伊朗阵营被逐步卷入战争，处于被动挨打的境地。可以说，过去两三年伊朗阵营处于下滑态势。但随着今年美伊以战争爆发，我们看到伊朗，包括黎巴嫩真主党在这次战争中表现可圈可点，实施了有效的抵抗。美国却没有获得太多利益，可以说美国的代价大于其收益。

在此情况下，伊朗阵营可以说是止住了连年下滑、衰落的势头，这是中东地缘政治中的新现象。

2026年6月15日，行人在伊朗首都德黑兰街头行走。 新华社发

与此相关，中东其他力量也会做出调整。比如战争中无辜受牵连的海湾国家，必然在战后重新思考其安全战略、地缘经济战略，重新审视与伊朗应保持怎样的关系。阿拉伯世界尤其是海湾国家，与伊朗进行一定程度的、至少是技术层面的缓和，是可以预期的。

在经济层面，美伊停火局面显然是一个积极因素，海湾地区石油出口可以得到相当程度的恢复。由于战争影响，海湾地区在过去两三个月里，实际上成为了世界经济的堵点。这个堵点的打通有利于全球经济大循环。

当然，在此过程中需注意两个不确定因素。第一个是世界经济恢复的速度。根据当前评估，霍尔木兹海峡恢复到正常状态的时间可能超出预期。考虑到这段时间积压的船只和排除水雷的工作，恢复通航可能需要一个月甚至更长时间，需要国际社会做出更充分应对。

第二个是这种恢复的可持续性目前也存疑。因为美伊关系仍不稳定，特朗普也威胁若下阶段无法达成最终协议，美国将对伊朗重启军事行动。所以未来霍尔木兹海峡恢复平静局面能维系多久、波斯湾地区是否会隔一段时间再现战火都不确定。这将对全球经济的恢复造成长期的不确定性影响。

新华网：后续，美伊能否在60天谈判期内达成最终协议？还存在哪些困难和变数？

牛新春：目前，美伊之间几乎所有棘手的问题都留到未来的谈判中解决。未来60天之内要实现海峡畅通，但如何畅通，存在许多技术性问题尚未解决。关于解除美国对伊朗的经济制裁，特别是美国解冻伊朗的资金、如何处理伊朗核问题，这些都没有达成具体协议，都需要在未来60天谈判解决。

可以预见，未来60天能够达成协议的可能性非常小，大概率是60天后协议仍无法达成，这些问题继续后延，停火再次延期。

在中东事务中，很多临时性的安排最终都变成了长期状态。美伊之间的问题也是如此，核问题、经济制裁问题都是存在了几十年的老问题，能够在60天内解决的可能性非常小。

秦天：我认为，60天的谈判想要达成实质性成果，可能仍然比较困难。首先，这一阶段的谈判要解决的核心难题实际上是核问题，也是美伊之间已经缠斗多年的问题。比如核材料如何处置、如何稀释，伊朗核设施如何处理、是否拆除，伊朗的核活动是否要受到限制、受到多大程度的限制，这些都是比较棘手的问题。同时这些问题还与制裁解除紧密挂钩，所以这场谈判的复杂程度可想而知。

谈判还存在一些高难度的技术性问题。比如伊朗目前的核材料，主要被认为埋藏在被炸塌的核设施下面，这批材料如何取出，仅这一个小问题，可能也是技术难度较高的问题。我认为美伊还会展开非常激烈的博弈。

除核问题本身的谈判难度外，这场谈判也面临许多干扰因素，比如我们刚才提到的以色列因素，以方肯定会试图破坏美伊后续的谈判。

另外，除了后续谈判本身，备忘录的执行其实也存在变数。如果执行中出现一些问题，也会影响到双方后续谈判的进程。

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