全国人大修订注册会计师法 强化行业监管与诚信建设

新华社北京6月26日电

全国人民代表大会常务委员会关于修订《中华人民共和国注册会计师法》的决议

（2026年6月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议决议对《中华人民共和国注册会计师法》进行如下修订：

一、新增一条，作为第二条：“注册会计师行业应坚持中国共产党领导，贯彻国家方针政策和决策部署，服务国民经济和社会发展。”

二、新增一条，作为第七条：“国家鼓励注册会计师行业强化诚信体系，提升审计质量，扩大服务覆盖，增强规范化和专业化能力，促进行业良性发展。”

三、将第六条调整为第八条，修订为：“注册会计师和会计师事务所执行业务，须遵守法律法规，遵循执业标准，坚守职业道德，秉持诚信、客观、独立、公正原则。

“注册会计师和会计师事务所依法执业，受法律保障；其合法权利不受侵犯。”

四、将第十条、第十一条第二款合并，作为第十二条，修订为：“有下列情况之一的，受理申请的注册会计师协会应拒绝注册：

“（一）不具备完全民事行为能力；

“（二）因刑事处罚，自刑罚执行完毕起至申请注册日不足五年；

“（三）因在财务、会计、审计、企业管理或其他经济管理工作中犯有重大错误受行政处罚、撤职及以上处分，自处罚、处分决定日起至申请注册日不足二年；

“（四）受吊销注册会计师证书处罚，自处罚决定日起至申请注册日不足五年；

“（五）被处以终身禁止从事注册会计师业务；

“（六）国务院财政部门规章规定的其他不予注册情形。

“注册会计师协会依据前款拒绝注册的，应自决定日起十五日内书面告知申请人。申请人有异议的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。”

五、将第十三条调整为第十五条，修订为：“已获取注册会计师证书的人员，注册后出现下列情况之一的，由准予注册的注册会计师协会注销或撤销注册，收回注册会计师证书：

“（一）完全丧失民事行为能力；

“（三）因在财务、会计、审计、企业管理或其他经济管理工作中犯有重大错误受行政处罚、撤职及以上处分；

“（四）自行停止执行注册会计师业务满一年；

“（五）依法应注销或撤销注册的其他情形。

“被注销或撤销注册的当事人有异议的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

“被注销或撤销注册的人员可重新申请注册，但须符合本法关于注册条件的规定。”

六、将第十七条调整为第十九条，修订为：“注册会计师执行业务，可根据需要查阅被审计单位及相关单位和个人的有关会计资料和文件，查看被审计单位的业务现场和设施，要求委托人或被审计单位提供其他必要协助。

“被审计单位及相关单位和个人对其提供的有关会计资料和文件的真实性、完整性负责，不得向注册会计师提供虚假会计资料或文件。”

七、将第二十条调整为第二十二条，修订为：“注册会计师执行审计业务，遇有下列情况之一的，应拒绝出具相关报告，或出具非无保留意见的报告：

“（一）委托人或被审计单位示意其作不实或不当证明；

“（二）被审计单位及相关单位和个人故意不提供有关会计资料和文件；

“（三）因委托人或被审计单位有其他不合理要求，致使注册会计师出具的报告无法对财务会计重要事项作出正确表述。”

八、将第二十一条调整为第二十三条，修订为：“注册会计师执行审计业务，须以国家统一会计制度为依据，按照执业准则、规则确定的工作程序出具报告，不得出具虚假报告。

“注册会计师执行审计业务出具报告时，不得有下列行为：

“（一）明知被审计单位对重要事项的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不予指明；

“（二）明知被审计单位的财务会计处理会直接损害报告使用人或其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或作不实报告；

“（三）明知被审计单位的财务会计处理会导致报告使用人或其他利害关系人产生重大误解，而不予指明；

“（四）明知被审计单位的会计报表的重要事项有其他不实内容，而不予指明；

“（五）未保持应有的职业怀疑，且未履行必要审计程序或未获取充分适当审计证据，发表不恰当审计意见或出具报告。

“对被审计单位有前款第（一）项至第（四）项所列行为，注册会计师按照执业准则、规则应知道的，适用前款规定。”

九、将第二十二条调整为第二十四条，第一项中的“股票、债券”修改为“证券”。

第四项修改为：“（四）冒用他人名义执行业务，或允许他人以本人名义执行业务”。

第六项修改为：“（六）对其能力进行广告宣传以招揽业务或采用强迫、欺诈、贿赂等不正当方式招揽业务”。

十、将第二十三条调整为第二十五条，修订为：“会计师事务所可由注册会计师合伙设立。合伙设立的会计师事务所应采用普通合伙或特殊的普通合伙形式。

“合伙设立的会计师事务所的合伙人按照合伙形式对会计师事务所的债务依法承担连带责任。”

十一、将第二十四条调整为第二十六条，修订为：“会计师事务所符合下列条件的，可为负有限责任的法人：

“（一）不少于三十万元的注册资本；

“（二）有一定数量的专职从业人员，其中至少有五名注册会计师；

“（三）国务院财政部门规定的其他条件。

“有限责任会计师事务所不得从事证券服务业务及法律、行政法规、国务院财政部门规章规定其不得从事的关系社会公共利益的其他特定业务。

“有限责任会计师事务所以其全部资产对其债务承担责任。”

十二、将第二十六条调整为第二十八条，修订为：“审批机关应自收到申请文件之日起十五日内决定批准或不批准。

“省、自治区、直辖市人民政府财政部门批准的会计师事务所，应报国务院财政部门备案。国务院财政部门发现批准不当的，应自收到备案报告之日起十五日内通知原审批机关重新审查。

“设立会计师事务所应自批准之日起六十日内，向承担经营主体登记工作的部门办理登记。

“会计师事务所应在其名称中标明‘会计师事务所’字样，其他单位或个人不得在名称中使用‘会计师事务所’或近似字样。”

十三、新增一条，作为第三十二条：“国务院财政部门会同国务院有关部门依照有关法律规定，对会计师事务所从事上市公司审计等金融活动审计服务实施准入管理。”

十四、将第三十六条调整为第三十九条，新增一款，作为第一款：“注册会计师协会应加强注册会计师行业相关发展规划和人才队伍建设工作，强化行业自律监督，为提升行业服务质量，拓展业务领域和创新技术应用提供支持。”

十五、新增一章，作为第六章“监督管理”；新增五条，分别作为第四十二条至第四十六条。内容如下：

“第四十二条国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门依法对会计师事务所、注册会计师的执业情况进行监督检查。具体办法由国务院财政部门制定。

“第四十三条国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门对会计师事务所、注册会计师依法实施监督检查时，会计师事务所、注册会计师应如实提供有关审计资料和文件，不得拒绝、阻碍或隐瞒。

“第四十四条国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门在监督检查中发现会计师事务所、注册会计师有违规行为的，可采取监管谈话、出具警示函、责令限期整改等措施。

“第四十五条会计师事务所应加强对审计工作底稿和审计档案的管理，保证其真实、完整。注册会计师执行审计业务形成的审计工作底稿和审计档案，应存放在中国境内。除国家另有规定外，任何单位或个人不得擅自携带、传递审计工作底稿或审计档案出境。审计工作底稿和审计档案的具体管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定。

“第四十六条国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应加强信息化建设，提升注册会计师行业的监管效率和水平。”

十六、将第三十九条调整为第四十七条，修订为：“会计师事务所违反本法第二十二条、第二十三条规定的，由国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令限期改正，给予警告、通报批评，没收违法所得，违法所得五十万元以上的，可并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得或违法所得不足五十万元的，可并处五百万元以下的罚款；情节严重的，暂停其部分或全部经营业务一个月至十二个月或吊销其执业许可。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责令限期改正，给予警告、通报批评，没收违法所得，可并处二百万元以下的罚款。

“注册会计师违反本法第二十二条、第二十三条规定的，依照本条第一款关于直接负责的主管人员和其他直接责任人员的规定处理，情节严重的，暂停其执行业务一个月至十二个月或吊销其注册会计师证书。

“注册会计师违反本法第二十二条、第二十三条的规定，构成故意犯罪的，终身不得从事注册会计师业务。”

十七、新增一条，作为第四十八条：“会计师事务所违反本法第三十五条规定的，由国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令限期改正，给予警告、通报批评，没收违法所得，违法所得十万元以上的，可并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得或违法所得不足十万元的，可并处一百万元以下的罚款；情节严重的，暂停其部分或全部经营业务一个月至十二个月或吊销其执业许可。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责令限期改正，给予警告、通报批评，没收违法所得，可并处五十万元以下的罚款。

“注册会计师违反本法第二十四条规定的，依照本条第一款关于直接负责的主管人员和其他直接责任人员的规定处理，情节严重的，暂停其执行业务一个月至十二个月或吊销其注册会计师证书。”

十八、新增一条，作为第四十九条：“委托人或被审计单位以及其他单位或个人串通、唆使会计师事务所或注册会计师违反本法第二十二条、第二十三条规定出具虚假报告的，由国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门，责令其限期改正，给予警告、通报批评，没收违法所得，可并处五百万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责令限期改正，给予警告、通报批评，没收违法所得，可并处二百万元以下的罚款。”

十九、将第四十条调整为第五十条，修订为：“对未经批准承办本法第十六条规定的注册会计师业务的单位或个人，由国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令其停止违法活动，没收违法所得，违法所得五十万元以上的，可并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得或违法所得不足五十万元的，可并处五百万元以下的罚款。

“会计师事务所被暂停经营业务期间或注册会计师被暂停执行业务期间，继续承办相关业务的，适用本条第一款规定，并给予警告、通报批评。”

二十、新增一条，作为第五十一条：“被审计单位及相关单位和个人向注册会计师提供虚假会计资料或文件的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。”

二十一、新增一条，作为第五十二条：“会计师事务所、注册会计师违反本法第四十三条规定的，由国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令限期改正，给予警告、通报批评，可并处二十万元以下的罚款；情节严重的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。”

二十二、新增一条，作为第五十三条：“任何单位或个人违反本法第四十五条规定，擅自携带、传递审计工作底稿或审计档案出境的，由国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令限期改正，给予警告、通报批评，没收违法所得，对单位可并处二百万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可并处五十万元以下的罚款，属于会计师事务所且情节严重的，暂停其部分或全部经营业务一个月至十二个月或吊销其执业许可；对个人可并处五十万元以下的罚款，属于注册会计师且情节严重的，暂停其执行业务一个月至十二个月或吊销其注册会计师证书。”

二十三、新增一条，作为第五十四条：“财政部门、注册会计师协会工作人员在注册会计师行业监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或泄露国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私、个人信息的，依法给予处分。”

二十四、将第四十一条调整为第五十五条，修订为：“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

“当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。”

二十五、新增一条，作为第五十七条：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二十六、删去第四十三条。

二十七、对部分条文作以下修改：

（一）将第十八条调整为第二十条，其中的“委托人”修改为“委托人或被审计单位”；将第四十二条调整为第五十六条，其中的“委托人、其他利害关系人”修改为“委托人、被审计单位以及其他利害关系人”。

（二）将第十九条调整为第二十一条，其中的“商业秘密”修改为“国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私、个人信息”；在“负有保密义务”后增加“不得泄露或非法向他人提供”。

（三）将第二十五条调整为第二十七条，第二款第六项中的“负有限责任的”修改为“有限责任”，第七项中的“审批机关”修改为“国务院财政部门”。

本决议自2027年1月1日起施行。

《中华人民共和国注册会计师法》根据本决议作相应修改并对章、条文的序号和顺序作相应调整，重新公布。