旧城旧厂迎新生，焕新计划启动

“十五五”期间，计划改造1500个老旧街区与厂区——

旧城旧厂将迎来华丽蜕变

在城市中漫步，常会邂逅一些老街区、老厂房。这些地方往往铭刻着城市的发展历程，但随着时间推移，逐渐变得陈旧，甚至破败不堪。

如何让这些区域重获生机？《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出的“‘十五五’时期城市更新主要指标”中，老旧街区厂区改造提升数量将达到1500个。这预示着，那些沉寂多年的老巷子和老厂房，将再次焕发活力，变得靓丽。

在内蒙古兴安盟阿尔山市，阿尔山·泰康艺术中心原为废弃的热力厂。当地政府创新盘活闲置资产，对工业元素进行创意改造，使废旧厂区转变为时尚地标。图为游客在艺术中心的锅炉咖啡屋放松。王 正摄（新华社发）

既美化城市面貌，又注入发展动力

在天津西青区中北镇，有一座历史悠久的厂房——天津色织厂。这里曾是华北最大的色织生产基地，但因产业调整，热闹的厂房闲置多年，显得格外冷清。

今年5月1日，这片老厂房重新开放，变身为天津色织厂旅游休闲街区。街区设置了“上房揭瓦”“树下咖啡”等特色场景，“五一”假期吸引了约12万人次参观。

目光转向南方。河南郑州金水区，建于1952年的郑州油脂化学厂，曾是河南最大的洗涤用品基地。进入千禧年后，旧厂停产，原址沦为废墟。为了激活老厂，当地经过多年改造，建成“郑州记忆·1952创意园”。昔日的工业遗址，如今成为游客喜爱的复古地标，日均客流达数万人次。

老街区、老厂房曾是城市的活力细胞，但随着城市扩张和产业升级，一些区域逐渐沉寂，成为城市的“伤疤”。“十五五”时期城市更新的任务之一，就是改造这些老旧区域。

《规划》明确，推动老旧街区厂区、低效产业园、低效楼宇等转型升级，优化传统产业，培育新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力，提升城市创新活力。从具体指标看，“十五五”期间将改造提升1500个老旧街区厂区。

这类更新不是“小修小补”，而是被列为《规划》中的“发展工程”，这是出于什么考虑？

“当前，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效。城市更新不仅是修补老旧空间，更要在现有空间中重新组织功能、提升品质、培育动能。”清华同衡规划设计研究院院长恽爽说，老旧街区厂区经过更新，可以承载新消费、新产业、新服务和新的公共活动，将沉睡资产转化为发展资源，这也是城市开发方式转型的重要体现。

“在城市转型过程中，老旧街区厂区具有多重价值。”恽爽告诉记者。

区位上，老街区、老厂区通常靠近居民生活区，便于挖掘城市真实需求；空间上，老厂房层高大、开间灵活，老街区街巷尺度宜人、生活气息浓厚，通过改造能适应展示、办公、消费等多种功能；文化上，老厂区承载工业历史，老街区记录城市发展、社区关系和地方风貌，再次利用能焕发新活力；产业和消费上，相比千篇一律的写字楼、商场，老旧街区厂区更有特色和温度，适合新兴经济业态，能为城市增添活力。

“我们将推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，发挥城市更新在扩内需、稳增长、促消费中的作用，培育城市发展新动能。”住房城乡建设部副部长秦海翔说。

不同空间类型，实施不同改造策略

老街区、老厂区如何改造？

一些城市采用“旧址融合新业态”模式，带动老旧厂区走红。

北京朝阳区建国路75号，坐落着一片旧厂区：国家能源集团国电电力北京热电公司。企业1958年投产，2015年机组关停。发电机组虽停，但热电厂位于北京“黄金地段”，开发潜力巨大。

“为了盘活存量资源，我们经过深入调研，重塑企业路线，最终确定以数字艺术为核心、工业遗产为载体、创意产业和低碳技术为支撑、潮流消费和活力生活为特色的园区定位。”北京热电有关负责人告诉记者。

明确了转型方向，电厂开始设计、处置资产。最终，“建国路75号数字艺术园区”诞生：旧厂房改为舒适咖啡馆；电厂废水箱变为时尚买手店；废弃运煤铁轨成了网红打卡点……

“除了时尚打卡场景，我们还引入多家数字科技、文化传播企业，打造数字文创消费业态。”北京热电有关负责人说。

一些老街区侧重“微更新”，保留街巷纹理。

山西晋中平遥古城拥有2800多年历史。近年来，平遥对古城墙等文保单位和400余处传统民居进行保护修缮，并对3700余处传统院落房屋产权、2900多户店铺摸底排查，“一房一策”修缮，完善老街基础设施、改善公共服务，传承街巷风貌。“游客来平遥，不用刻意找景，老街巷建筑处处都能拍出历史感。”在平遥古城经营旅拍店的陈欢说。

一些老里弄活化利用存量空间，做大“经济账”。

江西景德镇陶阳里历史文化旅游区，曾是一片荒废厂区。如今，漫步陶阳里，人们不仅能在御窑博物馆观赏瓷器、感受文化，还能走进弄堂，观察小作坊的手工制瓷过程。该街区由原建国瓷厂、徐家窑等旧址整合，修缮后对外开放。如今，陶阳里已发展为集文化体验、研学旅游、休闲购物于一体的文化旅游消费主题街区，既吸引游客，又壮大相关产业。

“从各地实践看，老旧街区厂区改造已形成清晰路径。不同空间类型，改造重点不同。”恽爽告诉记者。

生活服务完善型，主要针对老旧生活街区，补齐基础设施和公共服务短板，完善便民商业、公共活动场地等；消费场景培育型，面向老旧商业街区，通过提升环境、植入文化体验、培育经济形态，将传统商业街转化为复合型城市空间；站城融合带动型，指老旧交通枢纽及周边地区，作为城市门户和人流节点，更新时统筹公共空间、商业服务等功能，将交通流量转化为街区活力；工业遗产活化型，主要是老旧工业厂区，改造时在遗产保护基础上，引入文化展示、产业服务、创新创业、公共活动等功能。

“‘十五五’时期，我们将活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区等，引入新业态新动能，以文化赋能城市发展。”住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏说。

发掘有改造价值的老旧街区厂区

根据《规划》，“十五五”期间要改造的老旧街区厂区数量有所提升。那么，这1500个待改造区域如何选择？判定标准是什么？

“老旧街区厂区改造不能简单理解为‘哪旧改哪’，判断其改造价值，可参考几个特征。”恽爽说。

首先，看问题是否突出。恽爽认为，应通过城市体检、专项评估、居民反馈和现场调查，识别基础设施老化、公共服务不足、历史资源利用不充分等问题，避免“不聚焦真实问题的更新”、沦为面子工程。

其次，看资源是否有转化潜力。比如拟改造区域是否具备良好区位，是否靠近居民区、轨道站点、商业节点等；是否有工业遗存、历史风貌、地方产业记忆等可转化的特色资源。

再者，看需求能否支撑项目落地。改造生活街区，需考虑居民对养老托育、便民商业的实际需求；改造商业街区，要看是否有对应的消费人群和场景；改造老厂区，要看是否有产业导入、文化消费、创新创业等现实需求。

最后，看项目是否可持续。产权关系能否理顺？资金来源和运营主体是否清晰？能否形成政府引导、市场参与、社会协同的机制？长远看，还要考虑项目带动效应。“好的改造项目，不仅让点位变美，更要带动周边街区品质提升、公共服务完善，增强产业和消费活力。”恽爽说。

鼓励更多老旧街区厂区“苏醒”，国家也在打造政策友好环境。

土地政策松绑。过去，工业用地、商业用地划分严格。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，将强化存量资源摸排。老厂房老街区，可按正面清单要求兼容科创、便民商业等多元业态，打破单一用地限制。老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，5年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，过渡期满后再完善手续。

资金保障到位。2026年，中央预算内投资安排城市更新专项资金970亿元，统筹支持老旧街区厂区改造等发展类工程。

“创新投融资机制方面，我们支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有示范性的项目，中央投资将给予适当引导支持。”国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏说。（记者 廖睿灵）