AI拟人服务新规详解：企业合规操作十问十答

2026年4月10日，国家互联网信息办公室、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局联合发布了《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》（简称《办法》），定于2026年7月15日起实施。该《办法》共五章二十三条，是我国首部专门针对AI拟人化互动服务的部门规章。

那么，哪些企业会受到影响？合规要求具体如何落实？

基于笔者在企业数据合规方面的实践经验，将通过10个实务问答为企业提供全面的合规指导。

Q1：什么是“拟人化互动服务”？企业如何判断自身业务是否被纳入监管？

《办法》对“拟人化互动服务”的定义包含三个关键要素：

一是形式要素——以文字、图片、音频、视频等方式，提供情感关怀、陪伴、支持等互动；

二是实质要素——模仿自然人人格特征、思维方式和沟通模式（即“拟人”）；

三是持续性——必须是持续的情感互动，而非一次性问答。

这正是关键的“例外情况”：智能客服、知识问答、工作助手、学习教育、科学研究等服务，只要不涉及“持续的情感互动”，就不适用本办法。

需特别留意：是否受监管，取决于服务提供者是否“利用人工智能技术”提供上述服务，与用户是否意识到自己在和AI互动无关。

企业可以对照上述“三要素”进行产品合规梳理：

是否模拟自然人人格/思维/沟通方式？

是否形成持续的情感互动（而非单次功能调用）？

是否面向境内公众提供？

若同时满足，即被纳入监管，建议提前启动合规准备；纯工具型AI（如客服机器人、知识库问答）应保留“非持续性情感互动”的产品定位证据，以备界分。

Q2：哪些企业是合规主体？有哪些监管主体？

《办法》所涉及的合规主体分三类：

一是直接责任主体——服务提供者：凡向境内公众提供拟人化互动服务的，均为本办法的适用对象（第二条），须履行全部合规义务。

二是关联责任主体——分发平台：应用商店等分发平台须承担上架审核、日常管理、应急处置责任，并核验相关安全评估、备案情况（第二十五条）。

三是监管主体——多部门协同：网信部门统筹，发展改革、工业和信息化、公安、市场监管、新闻出版等按职责分工监管；中央与地方两级执法（第四条）。

Q3：企业必须遵守哪些“红线”禁止内容？

根据《办法》第八条 提供拟人化互动服务，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德和伦理道德，企业应注意以下风险，且不得开展以下活动：

（一）政治/刑事/侵权风险

产生危害国家安全、荣誉和利益，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家、破坏国家统一，宣扬恐怖主义、极端主义、历史虚无主义，违背社会主义核心价值观，开展非法宗教活动，宣扬民族仇恨、民族歧视，挑动群体对立，传播淫秽、色情、赌博、暴力或者教唆犯罪，散布谣言，侮辱或者诽谤他人、侵害他人合法权益等的内容；

（二）生命与心理健康风险

生成鼓励、美化、暗示自残自杀等损害用户身体健康，或者语言暴力等损害用户人格尊严与心理健康的内容；

（三）国家安全/数据安全/个人信息风险

生成诱导、套取国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息的内容；

（四）未成年人保护风险

向未成年人用户生成可能引发未成年人模仿不安全行为、产生极端情绪、诱导未成年人不良嗜好等可能影响未成年人身心健康的内容；

（五）心理健康/社会关系风险

过度迎合用户、诱导情感依赖或者沉迷，损害用户真实人际关系的；

（六）消费者权益风险

通过情感操纵等方式，诱导用户作出不合理决策，损害用户合法权益的；

（七）其他违反法律、行政法规和国家有关规定的活动。

对于企业而言，建议采取以下合规措施：

1、建立内容安全审核团队；

2.部署AI内容审核系统：利用NLP（自然语言处理）实时过滤上述七类内容；

3.建立分级关键词库：覆盖各子类，并动态更新；

4.人工二次复核；

5.发现违规内容立即处置并留存记录（呼应第二十四条重大风险处置要求）。

Q4：企业需要建立哪些内部管理制度？

对于企业而言，应根据第九条要求建立五大管理制度，并配备与“服务类型、规模和用户特点”相适应的技术与人员，包括：

1.算法机制机理审核制度：算法备案、算法审计、算法解释等。

2.科技伦理审查制度：伦理委员会、审查流程等。

3.信息内容管理制度：生成、发布、存档全流程等。

4.网络和数据安全管理制度：分类分级、加密、访问控制等。

5.风险预案和应急处置制度：风险识别、响应、处置等。

Q5：数据安全有哪些具体合规要求？

对于企业而言，应根据第十一条、第十六条采取相关合规措施，包括：

1、训练数据管理：聚焦模型数据，强调合法