政策解读 | 人工智能与信息通信融合发展行动方案（2026—2028年）

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行业竞争的焦点正在经历深层次变革，AI驱动产业升级的浪潮已然来临。

2026年，人工智能正处于从“技术验证”向“规模化产业应用”跨越的核心节点。

纵观人工智能的演进轨迹，从最初依托符号逻辑与规则推理的专家体系，到以深度学习为标志的统计学习飞跃，再到大模型引领的智能化新时代，AI正从认知辅助迈向价值创造阶段。而2026年，正是这一进程从实验环境迈向产业一线的分水岭——大模型已从比拼参数规模、榜单排名，进入比拼实际应用、落地成效的新周期。行业竞争的焦点正在发生结构性转移，AI赋能产业的跃迁已经开始。

6月，工业和信息化部正式印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（以下简称“《行动方案》”），这份纲领性文件的价值，不仅在于为信息通信业规划一次技术升级路径，更标志着人工智能的发展从模型性能比拼进一步延伸至基础设施构建与场景化应用。

《行动方案》围绕推进信息通信行业智能化转型、筑牢人工智能发展根基、深化融合应用创新推广、提升信息通信行业治理水平等四个维度，部署了17项重点任务，全方位描绘出“人工智能+信息通信”协同创新的发展蓝图。

过去讨论人工智能，焦点多集中于模型架构、算法设计与参数规模；谈论信息通信，则侧重于连接能力、带宽容量与覆盖范围。而如今，这种关系正从“AI使用网络、网络支撑AI”的简单组合，迈向深度融合的新阶段。我们梳理了《行动方案》的核心内容并归纳了这份方案带来的产业机遇，希望能为各位把握行业发展脉络提供有价值的参考。

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政策核心内容要点归纳

1、发展目标

到2028年，人工智能与信息通信建成融合互促发展格局，通信网络实现高等级自智；落地30个以上高价值典型场景，培育一批行业智能体；城域算力1毫秒时延圈覆盖率≥75%。

到2030年，通感算智一体化技术实现重大突破，构建完整产业生态，迈入技术引领、安全普惠的新阶段。

✅推进信息通信行业智能化升级：聚焦5G-A/6G、新一代光网络、IPv6+、工业互联网等重点领域，攻关网络内生智能、智能体互联网、空口智能化等核心方向，搭建AI驱动的新型网络架构。

✅筑牢人工智能发展根基：扶持落地型网络大模型、行业智能体研发，突破大小模型协同、多智能体通信等关键技术；自研智能体通信协议，创新新型电信业务，同时重点布局通信行业高质量数据集建设，为模型训练提供核心支撑。

✅深化融合应用创新推广：在基站、核心网、光传输、安全网关等各类网络设备部署智能算力，依托AI算法强化设备感知、智能调度、网络优化与安全防护能力。

✅提升信息通信行业治理水平：打通网络“规建维优营服”全流程智能决策能力，探索人机、机机协同运维新模式，推动网络从单点智能升级为跨域协同智能；推广巡检无人机、运维机器人等智能装备落地应用。

除此之外，《行动方案》明确，要夯实算力、网络基础设施根基，适配具身智能低时延、大上行需求，同时赋能民生、工业、交通等垂直场景，完善行业标准与安全保障体系。

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三大细分赛道精准利好，落地机会明确

1、高质量数据集+数据标注：从配套刚需升级为核心基建

《行动方案》多次强调要建设通信行业、网络安全、智能测评专项高质量数据集，彻底改变以往数据行业的辅助定位，将其定为网络大模型、智能体迭代的核心基础。

通信领域海量运维日志、网络信令、故障数据、安全攻防数据，亟需专业化清洗、标注、封装，催生通信运维、网络异常识别、网络安全等垂直标注刚需。

区别于通用数据标注，通信赛道属于高门槛、高壁垒的垂直领域，相信在《行动方案》的加持下，合规、专业化的数据集服务将成为运营商、通信设备企业的核心采购需求，行业增量市场彻底打开。

2、具身智能：破解落地核心瓶颈，迎来规模化落地窗口期

长期以来，具身智能落地受限于网络时延高、上行带宽不足、实时协同能力弱的难题。而《行动方案》精准补齐短板：推进5G-A大上行网络部署、优化端到端超低时延、部署边缘推理算力、推动具身设备与通信模组适配。

依托通感算智一体化能力，各类智能机器人、无人装备可实现数据实时回传、指令毫秒级响应，完美适配工业巡检、低空经济、智慧制造等场景。

同时，具身智能的多模态感知数据，也将进一步带动专属高质量数据集的建设需求，形成网络赋能硬件、硬件反哺数据的正向循环。

3、网络智能体：构建产业新生态，带动全链条增收

《行动方案》重点鼓励网络大模型、多智能体协同技术研发与商业化落地，而智能体的高效运转，完全依赖高质量行业数据训练迭代。

从产业逻辑来看：高质量数据集训练专业网络智能体→智能体落地各场景产生新数据→数据持续迭代优化模型，完整产业闭环正式形成。未来电信业务、网络运维、工业服务等场景的智能体规模化应用，将持续带动垂直数据标注、数据集定制、模型优化等配套需求，为上下游企业提供持续稳定的业务增量。

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结语

这份行动方案的核心信号十分明确：AI+通信不再是概念炒作，而是全面进入落地兑现期。网络、算力底座持续完善，数据集、数据标注从基础服务升级为产业核心生产资料，具身智能、网络智能体成为赛道核心增长点。

对于行业从业者而言，通用化服务的竞争红利已然消退，深耕通信、网络安全、工业智能等垂直赛道，布局专业化数据集、智能化配套方案，才能精准抓住政策红利，抢占新一轮产业风口。