第四次全国农业普查将带来哪些升级？

今年，我国将启动第四次全国农业普查——

此次‘三农’全面体检，将迎来哪些关键升级？

今年，我国将组织实施第四次全国农业普查。近期，新修订的《全国农业普查条例》（以下简称《条例》）正式发布，将于5月1日起施行。专家指出，本次修订紧扣新时代农业农村发展实际，围绕数据质量保障、普查内容拓展、技术方法创新等重点环节优化条款，进一步筑牢农业普查依法依规、科学高效开展的制度根基。

普查范围与手段同步扩容提质

农业普查是系统掌握‘三农’现状与演进趋势的重要国情国力调查，为精准制定‘三农’政策、加快农业强国建设提供坚实统计支撑。我国曾于1996年、2006年和2016年完成前三轮全国农业普查，今年中央一号文件已对第四次普查作出明确安排。现行《条例》自2006年8月23日施行以来，在保障第二、第三次普查顺利实施中发挥了关键作用。

“农业普查覆盖广、协调难、主体多、技术强，是一项典型的综合性社会工程。”司法部立法二局副局长朱作鑫表示，原有部分条款已难以匹配当前农业农村转型节奏与普查实践需求，亟需从制度层面补短板、强弱项。本次修订坚持目标导向与问题导向相统一，在维持总体结构稳定前提下推进精细化调整。

——在组织机制上，针对跨层级、跨部门、跨主体协同特点，新增“多元协同、共同履责”作为组织实施基本原则。

——在调查内容上，紧扣乡村全面振兴战略部署，纳入乡村产业培育、乡村设施提升、乡村治理效能等新维度。

——在技术路径上，强化智能采集能力，增列遥感监测等新型调查方式，并明确要求统筹运用政务信息、行业数据库及社会大数据资源。“这切实贯彻了高效便民理念。推动现代技术融合应用、行政资料共享互通与普查结果开放共用，可显著提升数据复用率与政府统计协同效能，避免多头填报、重复劳动，切实为基层减负。”中共北京市委党校（北京行政学院）教授金国坤指出。

朱作鑫强调，《条例》立足国情农情，吸收历次普查经验成果，持续优化制度设计，为高质量完成第四次全国农业普查提供了坚实法治依托。

数据真实是普查的生命线，其准确性直接关系国家‘三农’宏观调控与科学施政成效。据悉，此次修订将防范和惩治统计造假作为核心任务，着力构建全链条、可追溯、硬约束的数据质量保障体系。

中国人民大学应用统计科学研究中心主任李静萍介绍，新版《条例》将原“保障农业普查数据的准确性和及时性”，升级为“保障农业普查数据的真实性、准确性、完整性和及时性”，全面强化质量内涵；第五条与第二十四条新增“严禁明示或暗示下级单位及普查对象填报不实数据”“严禁以任何形式授意、指使篡改或伪造普查资料”等刚性禁令，清晰划出行为红线；第二十八条进一步细化要求：“普查机构须依据数据质量控制规范，对清查、登记、审核、汇总等各环节实施全过程质控与验收”，压实全流程管理责任。

《条例》还明确对普查造假行为依法追责，提高罚款标准，情节严重者将追究刑事责任。

“上述调整，既压实了领导干部依法统筹普查的责任，又保障了普查机构与人员依法独立履职的权威性，更将质量管控细化到操作末梢，从权责界定、过程监管、惩戒震慑等多角度织密数据质量防护网。”李静萍表示。

为保障《条例》落地见效，后续需重点推进哪些工作？

司法部、国家统计局相关负责人表示，将通过专题宣讲、政策解读、分级培训等多种形式，推动各地各部门主要负责人、各级普查机构及一线人员学深悟透《条例》要义；同步完善普查人员管理、普查区划分、入户清查、现场登记、质量核查、数据处理等配套操作细则；确保普查力量依法履职、规范作业，全面提升普查工作的制度化、标准化、法治化水平。

中国社会科学院学部委员魏后凯认为，数据价值重在转化应用。《条例》第二条明确指出：农业普查旨在全面摸清我国农业、农村、农民发展底数，服务国家经济社会发展战略研究、规划编制、政策制定与科学决策，并向农业经营主体及社会公众提供权威统计信息服务。

“近年来，数字乡村建设加速推进，农民数字素养与乡村智治能力持续增强。尤其伴随家庭农场、合作社、社会化服务组织等新型主体快速成长，市场化、专业化、规模化经营已成为现代农业主流形态。”魏后凯指出，农业普查数据作为覆盖最全、颗粒最细、公信力最强的‘三农’基础数据库，唯有深度挖掘、开放共享、融合应用，方能最大化释放其公共价值。在第四次普查中，一方面应深化政务数据调用，提升普查效率与精度；另一方面应加快构建农业普查数据“一张图”平台，推动成果跨领域、跨层级、跨场景广泛应用。（记者 孔德晨）