7项民生指标释放发展温度

聚焦群众最关切、最直接、最现实的民生事项——

民生福祉，7项指标传递暖意

围绕就业、收入、教育、医疗、养老、托育等领域，“十五五”规划纲要提出20项经济社会发展主要指标，其中涉及民生福祉的有7项，占比超过三分之一，覆盖了群众最关心、最直接、最现实的问题。

从居民人均可支配收入与GDP保持同步增长，到养老机构护理型床位占比提升、3岁以下婴幼儿入托率上升，一项项清晰的指标意味着未来5年百姓生活多个方面都将发生积极变化。正如网友所说，“这不只是国家发展的蓝图，也是14亿多人可感可及的幸福生活。”

“一增一调一转”，提升群众获得感

这7项民生福祉指标具体包括什么？

按照“十五五”规划纲要，这7项分别为：未来5年，城镇调查失业率控制在5.5%以下；居民人均可支配收入增长与GDP增长同步；劳动年龄人口平均受教育年限再增加0.4年，即从2025年的11.3年提升至2030年的11.7年；每千人口拥有医护人员数量中，执业医师到2030年增至3.7人，注册护士增至5.1人；养老机构护理型床位占比提高5个百分点，到2030年达到73%；3岁以下婴幼儿入托率5年提升6个百分点；人均预期寿命到2030年达到80岁。其中，劳动年龄人口平均受教育年限属于约束性指标，其余均为预期性指标。

“这反映出以人民为中心的发展理念贯穿于民生建设各个领域。”国家发展改革委社会发展研究所室主任李璐表示，与“十四五”相比，主要民生指标具有较强延续性，目标值设置科学稳妥，体现了问题导向与目标导向相结合、满足需求与稳定预期相结合的特点。

与此同时，“十五五”规划纲要还对3项预期性指标作出创新调整。李璐认为，主要体现为“一增一调一转”。

一“增”，是在保留执业医师数量指标的基础上，新增注册护士数量指标。当前群众对优质护理服务需求不断上升，但我国仍存在护士待遇偏低、配备不足等短板。纲要提出“实施康复护理扩容提升工程”，配合护士数量指标，将有助于更快补齐护理服务短板，增强群众获得感。

一“调”，是把基本养老保险参保率指标调整为养老机构护理型床位占比指标，预期由68%提高到73%。这表明在“十五五”时期人口老龄化进一步加深的背景下，扩大照护服务供给被置于更加重要的位置，需要引导养老机构提供更多高质量护理服务，更好满足失能失智老年人的照护需求，并在设施和服务能力等方面加强养老照护体系建设。

一“转”，是将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标，调整为3岁以下婴幼儿入托率指标，预期目标为提高6个百分点。在“十四五”期间普惠托育服务体系建设扎实推进的基础上，“设施配置类”指标已提前超额完成目标，下一阶段要通过“服务效果类”指标引导各地持续提升托育服务质量，让婴幼儿家庭既送得起，也送得安心，进一步提升群众获得感。

“总体来看，这3项调整是基于我国人口结构变化、需求结构升级以及民生发展基础等因素作出的综合考量，体现了‘十五五’时期的阶段性特征和目标要求，要在保障和改善民生中实现老有所养、幼有所育，进一步促进人口均衡和高质量发展。”李璐说。

中国对民生领域的高度重视，也受到多家外媒和国际机构关注。新加坡《联合早报》指出，中国国家治理的目标是让广大民众切实分享到发展成果。保加利亚《论坛报》认为：“中国政府施政旨在满足人民不断增长的美好生活需求。”

稳就业促增收，推动社保扩面提标

就业与收入，直接关系百姓的“钱袋子”。根据“十五五”规划纲要，未来5年，城镇调查失业率保持在5.5%以下；居民人均可支配收入增长与GDP增长同步。应如何理解这样的指标设置？

不少人注意到，纲要延续了“十四五”规划中的就业和收入预期性指标，并将收入目标从“与GDP增长基本同步”调整为“与GDP增长同步”。“促进高质量充分就业、持续带动城乡居民增收，是最大的民生。同时也要看到，在国内外形势复杂严峻的背景下，结构性就业矛盾依然存在，居民增收面临不小压力。”李璐表示，“基本”二字的变化，体现出持续推动城乡居民共享经济发展成果的坚定态度。

就业和收入，是每个家庭都高度关注的话题。在不确定、难预料因素增多的情况下，怎样保障这些预期目标如期实现？

在就业方面，纲要明确提出，把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全重大政策、重大项目、重大生产力布局的就业影响评估机制。深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量与提高就业质量并重，完善就业促进机制，构建更加就业友好的发展方式。

在收入方面，纲要明确要制定并实施城乡居民增收计划，切实增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重，推动形成橄榄型分配格局。

就居民收入增长而言，专家认为，无论是从保障和改善民生角度，还是从扩大内需、促进消费角度看，推动城乡居民增收都是畅通经济循环的重要环节。但当前仍面临有效需求不足、供强需弱矛盾突出、国内大循环存在堵点卡点等问题，必须通过完善收入分配制度、优化收入分配格局，打通循环中的堵点，实现发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。

值得关注的是，“十五五”时期还将稳步推进社会保障扩面提标，切实守住民生底线。其中，“扩面”重点是扩大失业保险和工伤保险覆盖范围，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工以及新就业形态人员的参保率；“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提升城乡居民医保补助标准。“这同样体现了‘投资于人’的政策取向，推动更多财政资金投向民生支出、投向城乡中低收入群体，从而更好发挥社会保障在调节收入分配格局中的作用。”李璐说。

完善公共服务，关爱“一老一小”

中国明确提出，到2035年基本实现公共服务均等化。“十五五”规划纲要围绕教育、健康、养老、托育等领域作出一系列部署安排，为未来5年即2026—2030年明确了重点方向。

在教育方面，要加快建立与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再提高0.4年；在医疗卫生方面，要持续增强公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提升至80岁，也就是基本达到高收入国家水平。

围绕“一老一小”，“十五五”规划纲要专门设置“‘一老一小’服务优化提升”专栏，明确养老机构、社区养老、医养结合、普惠托育、生育医疗服务等5项工程建设任务，统筹推进“硬投资”和“软建设”，持续提升养老育幼服务能力，更好惠及千家万户，守护好“一老一小”。

随着人口结构不断变化，“一老一小”越来越成为社会关注的重点，也是经济发展必须面对的重要课题。以“一老”为例，国家统计局数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达到3.2亿，占总人口的23%。不断扩大的老年人口规模，既意味着巨大的养老服务需求，也孕育着银发经济的发展机遇；解决好“一老”问题，不仅关系亿万群众的获得感和幸福感，也关系内需释放、产业升级以及经济高质量发展全局。

国家发展改革委社会发展司司长刘德春此前介绍了“十五五”时期围绕“一老一小”的重点任务和举措。

在积极应对人口老龄化方面——要保障老有所养，健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，推进长期护理保险，改造升级2000个公办养老机构，推动养老机构护理型床位占比达到73%。支持老有所为，加强公共设施适老化改造，拓展适合老年人的多样化就业岗位，优化就业、社保等领域年龄限制，深入开展“银龄行动”，为老年人参与社会创造更好条件。促进老有所乐，强化老年人优待和权益保障，培育壮大银发经济，提供更加丰富的适老化产品和服务，发展老年大学，满足老年人精神文化生活需求等。

在建设生育友好型社会方面——要加强生育保障，扩大生育保险制度覆盖面，合理提高产前检查医疗费用保障水平等，为生育家庭提供更坚实的基础保障。完善托育服务，支持社会力量提供多样化普惠托育服务，实现地市级托育综合服务中心全面覆盖，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点，让普惠托育服务更加便捷可及。减轻养育负担，发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用，探索建立育儿补贴动态调整机制，完善家庭发展政策，在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育、养育、教育成本。

刘德春表示，“未来5年，将深入推进以人为核心的新型城镇化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动城镇基本公共服务有效覆盖常住人口，缩小城乡区域基本公共服务差距，推动基本公共服务均等化水平明显提升。”（记者 李婕）